新華網(wǎng)廣州10月24日電 題：讓政府“賬本”“曬”在陽光下——廣州首次網(wǎng)絡(luò)公開政府預(yù)算引發(fā)社會反響

新華社記者葉前、王攀

在公布了廣州市全部114個政府部門預(yù)算后，廣州市財政局的網(wǎng)站23日一度因為蜂擁而至的下載瀏覽而“癱瘓”了。

這是國內(nèi)城市第一次在網(wǎng)絡(luò)上將政府“賬本”完全“曬”在了陽光下。點擊打開后可以看到，文件完全由圖片格式構(gòu)成，占用了2.08G的硬盤空間。如果打印成普通雜志般大小，將會厚如兩塊磚頭。

廣州市財政局局長張杰明接受新華社記者采訪時說：“這只是一個開始，明年只要我們的部門預(yù)算經(jīng)過人大會議審議通過，就立刻上網(wǎng)，向社會公開?！?/p>

廣州：空前詳盡的財政預(yù)算首次網(wǎng)上全公開

現(xiàn)在，只要點擊廣州財政網(wǎng)站上的“政務(wù)公開”欄目下面的“數(shù)據(jù)統(tǒng)計”一欄，人們就可以查閱到所有政府部門開列的預(yù)算項目和收支情況，包括部門基本情況、預(yù)算收支基本情況、收支預(yù)算總表和更加詳盡的收入預(yù)算總表和支出預(yù)算總表。

以最為龐大的、足足有18頁的廣州市教育局預(yù)算為例，人們除了可以看到教育局的商品和服務(wù)支出外，還可以看到農(nóng)民工子女教育補助經(jīng)費、技工教育支出等詳細科目，以及每一所市屬學校的預(yù)算收支情況。

長期關(guān)注和推動政府財政預(yù)算支出公開工作的廣州市人大代表、華南師范大學法學院副院長陳雪說，這種詳盡的公布方式標志著廣州市政府在信息公開上向前邁出了一大步。

她說：“同以往財政預(yù)算很難為廣大納稅人所熟悉、了解相比，這次網(wǎng)絡(luò)公開行動意義重大。它使得以往只對少數(shù)人開放的財政預(yù)算報告完全向社會公眾透明化了?！?/p>

今年10月8日，深圳市民李德濤通過各種方式，向33個國家部委和地方政府提出了財政預(yù)算公開申請。就在八天后的10月16日下午兩點多，他接到來自廣州市財政局的電話，被告知由于廣州市2009年本級部門預(yù)算涉及到114個部門，電子數(shù)據(jù)量十分龐大，通過電子郵件發(fā)送很不方便，因此將全部內(nèi)容都公開放到了廣州財政網(wǎng)上。

李德濤說：“這不是我們第一年，也不是我們第一次向市一級政府提出財政預(yù)算公開申請，今年上海市財政局以‘保密’理由已拒絕了我們的申請，而廣州則是目前為止第一個在網(wǎng)上如此詳盡公開預(yù)算詳情的城市?！?/p>

廣州市財政局長：預(yù)算不應(yīng)該成為保密對象

張杰明說，民間力量的推動，對于廣州市財政部門而言是推動預(yù)算工作進一步走向公開透明化的重要力量。

事實上，從今年年初起，廣州市財政局已經(jīng)在網(wǎng)站上公開了每個月向人大提交審查的年度預(yù)算當月收支情況，這些數(shù)據(jù)和表格現(xiàn)在仍能在網(wǎng)絡(luò)上查詢到。

“在收到李德濤等要求查看預(yù)算的函件時，我們局里受理的干部和人員報到我這里來審批。我一問才知道，原來他們?nèi)ツ暌灿猩暾?，當時我們也拿不準，所以向廣州市保密局請示，最后因保密理由沒有向他們提供。10月10日，我同意了向他們公開，并要求在網(wǎng)上公開部門預(yù)算，讓關(guān)心政府事務(wù)和公共財政的市民都能查看到?！睆埥苊髡f。

張杰明說，財政是政府用納稅人的錢辦事，納稅人當然有權(quán)知道和了解這些錢怎么花、花多少。

“這里面其實還是個解放思想的問題，我們要從這個事情的實質(zhì)意義上去想、去做，而不能老是拿規(guī)定、程序什么的去應(yīng)對市民對預(yù)算公開化、透明化的要求。這一方面，我認為，只要不涉及國家機密，都是可以公開的。這也是去年頒布的政府信息公開條例的要求?！彼f。

張杰明說，在他看來，網(wǎng)上公開財政預(yù)算能夠讓政府各部門在要錢用錢方面更加謹慎和規(guī)范?！肮_的意義在于給公眾監(jiān)督提供條件。社會大眾的眼睛在盯著，如果有人對某一部門的預(yù)算提出質(zhì)疑，那就由這個部門去負責、去解釋?！彼f。

廣州預(yù)算網(wǎng)絡(luò)公開表明中國地方預(yù)算公開步伐持續(xù)加快

中山大學政務(wù)學院院長、公共預(yù)算學者馬駿教授說，預(yù)算公開不僅僅是個財政問題，更是中國社會主義民主建設(shè)的一項重要內(nèi)容?！耙恍┎块T、一些地方出于種種理由，不愿意公開預(yù)算，廣州的行動可以告訴他們，其實沒有什么不可以公開的，預(yù)算公開也并不可怕?！?/p>

有關(guān)專家指出，廣州市的政府預(yù)算網(wǎng)絡(luò)公開工作其實是近年來廣東乃至全國各地持續(xù)推進預(yù)算公開透明化建設(shè)步伐一個新高潮。

廣東省人大財經(jīng)委預(yù)算監(jiān)督室主任黃平說，2003年以來，廣東省人大就在推進預(yù)算審查細化、加強預(yù)算監(jiān)督方面做了大量工作，目前，除了提交給人大代表審議的部門預(yù)算報告非常詳盡外，廣東省人大財經(jīng)委與廣東省財政廳國庫集中支付系統(tǒng)進行了電腦聯(lián)網(wǎng)，能夠做到對省政府下屬的80個財政直接撥款單位的資金使用情況一目了然。

馬駿認為，廣州市等地的舉措表明，隨著法律和行政體制的不斷完善，中國各級政府部門的預(yù)算公開決心和力度正在持續(xù)加大，這對于社會進步和穩(wěn)定具有廣泛的積極意義。

“去年《中華人民共和國政府信息公開條例》正式實施前，我們也曾向許多國家部委和地方政府提出了財政預(yù)算公開申請，都遭到了拒絕。2008年，深圳、焦作等地已經(jīng)向我們公開了部門預(yù)算，還有民政部、環(huán)保部、科技部、衛(wèi)生部等也相繼向我們公開了各自部門的預(yù)算或預(yù)算草案?！崩畹聺f，“事實上，我們沒有想到廣州這么快就能回復(fù)我們的申請，更沒想到能夠在網(wǎng)上公開預(yù)算，這讓我們非常欣慰?！?/p>

中國社科院財貿(mào)所財稅研究室副主任楊志勇說，主動公開部門預(yù)算能讓社會監(jiān)督力量有依據(jù)，減少因為透明度低而引發(fā)的社會猜疑，是積極而進步的。

他說：“目前全國正在持續(xù)不斷地朝預(yù)算公開的方向努力，而廣州的做法值得推廣?！?/p>

馬駿說，在網(wǎng)絡(luò)公開預(yù)算后，有關(guān)部門還應(yīng)“廣而告之”，讓每個公民都知道可以通過什么渠道去查看和了解，政府部門還有義務(wù)就納稅人對預(yù)算產(chǎn)生的疑問提供更為詳細的解釋和回應(yīng)，“政府事務(wù)，公開是常態(tài)，不公開是例外——廣州網(wǎng)上‘曬’預(yù)算，意義正在于此”。

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