2010年04月25日 15:21鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

主持人(李雨菲)：謝謝何主任的演講，確實(shí)正像何主任講的那樣，低碳經(jīng)濟(jì)和碳金融這樣一個(gè)概念能夠深入人心，讓更多的人知道，讓更多的人為此而作出努力，我想中央電視臺(tái)作為一個(gè)國(guó)家級(jí)的主流媒體有擴(kuò)大宣傳和不斷引導(dǎo)的重大責(zé)任和使命的。當(dāng)然正如此，中央電視臺(tái)也會(huì)像何主任提出的理念一樣，做到綠色宣傳、綠色廣告，我們自己也要實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展。

接下來(lái)請(qǐng)出的嘉賓是科技部原副部長(zhǎng)吳忠澤先生發(fā)言。

吳忠澤：尊敬的各位專(zhuān)家、女士們、先生們，大家上午好，非常高興能夠參加第六屆中國(guó)金融(專(zhuān)家)年會(huì)，這次會(huì)議的主題是全球低碳經(jīng)濟(jì)的革命和中國(guó)碳金融之路。我想借這個(gè)機(jī)會(huì)和大家一起探討一下深化科技金融的合作，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題。談得不對(duì)的地方請(qǐng)大家指正。

在今年召開(kāi)的全國(guó)人大三次會(huì)議上，溫家寶總理在政府工作報(bào)告上強(qiáng)調(diào)指出，國(guó)際金融危機(jī)正在催生新的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命。發(fā)展戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)，搶占經(jīng)濟(jì)科技制高點(diǎn)，決定國(guó)家的未來(lái)，必須抓住機(jī)遇，明確重點(diǎn)，有所作為。當(dāng)前為了應(yīng)對(duì)能源供應(yīng)的轉(zhuǎn)型和減緩全球氣候的變化，發(fā)展低碳能源、推廣節(jié)能減排機(jī)制，是世界各國(guó)共同面臨的緊迫課題。低碳技術(shù)是繼網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)之后又一重大技術(shù)。以低碳技術(shù)為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)，將從根本上改變?nèi)祟?lèi)的生產(chǎn)生活方式，給我國(guó)的發(fā)展帶來(lái)了重大的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

今后各個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)，將圍繞著向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型展開(kāi)。誰(shuí)掌握了“低碳經(jīng)濟(jì)”的先機(jī)，制定了低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，并且成功進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，誰(shuí)將掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

最近美國(guó)政府已經(jīng)成立把開(kāi)發(fā)清潔能源和電動(dòng)汽車(chē)作為其應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、振興經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大就業(yè)、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的戰(zhàn)略方向和重要抓手。

奧巴馬在地球日演講中提出，誰(shuí)掌握清潔能源和可再生能源，誰(shuí)將主導(dǎo)21世紀(jì)。誰(shuí)在新能源領(lǐng)域拔得頭籌，誰(shuí)將成為后石油時(shí)代的佼佼者。他要求美國(guó)開(kāi)發(fā)一個(gè)能源開(kāi)發(fā)的大國(guó)，美國(guó)的新能源計(jì)劃包括如何應(yīng)對(duì)清潔能源的變化和清潔能源的開(kāi)發(fā)和減排等方面，受到這次金融危機(jī)影響比較大的歐盟也不例外。歐盟明確提出，要加快轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)，要計(jì)劃啟動(dòng)三大行動(dòng)計(jì)劃：一是綠色汽車(chē)，二是低能耗建筑，三是未來(lái)的工廠。大力發(fā)展低碳綠色技術(shù)。

在2013年之前，投資1050億歐元來(lái)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，要保持歐盟在綠色技術(shù)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位。

俄羅斯的經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)也已經(jīng)轉(zhuǎn)向知識(shí)產(chǎn)業(yè)和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，將重點(diǎn)放在納米、能源和環(huán)境技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

日本出臺(tái)了《國(guó)家能源新戰(zhàn)略》、《低碳社會(huì)行動(dòng)計(jì)劃》，提出“從發(fā)展節(jié)能技術(shù)、降低石油依存度，實(shí)施能源消費(fèi)的多樣化等6個(gè)方面來(lái)推進(jìn)新能源戰(zhàn)略”。重點(diǎn)發(fā)展太陽(yáng)能和核能等低碳的路子。去年緊接著出臺(tái)了數(shù)字政府創(chuàng)新計(jì)劃，來(lái)促進(jìn)綠色和資源新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

韓國(guó)，2008年9月，他們實(shí)施了低碳綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略，確立了以綠色技術(shù)和清潔能源創(chuàng)造新的怎長(zhǎng)動(dòng)力和就業(yè)機(jī)會(huì)的國(guó)家發(fā)展新模式。

顯然，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，新能源技術(shù)的開(kāi)發(fā)和替代能源的興起將逐漸改變地緣政治的格局，能源和氣候變化的問(wèn)題已經(jīng)成為各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)博弈的新的焦點(diǎn)。

為此，我們必須要緊緊地抓住新一輪世界科技革命帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇，更加注重自主創(chuàng)新，謀求經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，盡快形成長(zhǎng)遠(yuǎn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。為加快我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供強(qiáng)有力的科技支撐。

依靠科技創(chuàng)新，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，我國(guó)《中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要》明確提出“要重點(diǎn)開(kāi)發(fā)可再生能源技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)、新節(jié)能技術(shù)、核能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、海水淡化技術(shù)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)”。要求在能源開(kāi)發(fā)、節(jié)能技術(shù)和清潔能源技術(shù)取得突破，要促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗指標(biāo)達(dá)到或者接近世界先進(jìn)水平。在重點(diǎn)的行業(yè)和重點(diǎn)的領(lǐng)域要建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)發(fā)展模式，開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)，加快構(gòu)建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。要努力走在全球新能源汽車(chē)發(fā)展的前列，推動(dòng)中國(guó)的汽車(chē)工業(yè)能夠跨越式發(fā)展。

近兩年來(lái)，科技部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院發(fā)揮科技支撐作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見(jiàn)，啟動(dòng)實(shí)施了“十城千輛”節(jié)能與新能源汽車(chē)，“十城萬(wàn)盞”半導(dǎo)體照明、“金太陽(yáng)”光伏發(fā)電等一批科技應(yīng)用示范工程，聯(lián)合鐵道部開(kāi)展“中國(guó)高速列車(chē)自主創(chuàng)新聯(lián)合行動(dòng)計(jì)劃”等一批科技專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的振興，大力推進(jìn)節(jié)能減排的業(yè)務(wù)，為低碳經(jīng)濟(jì)提供有力的支持。

國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，科技創(chuàng)新的發(fā)展需要金融提供保障，要建立健全金融服務(wù)、企業(yè)創(chuàng)新的機(jī)制，只有金融支持及時(shí)更緊，科技創(chuàng)新才能持續(xù)。

第一，金融可以為科技創(chuàng)新提供融資支持。不同階段的科技創(chuàng)新，需要不同性質(zhì)的資金予以匹配。通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，可以引導(dǎo)金融資本大幅度增加對(duì)科技的投入，突破企業(yè)特別是科技型中小企業(yè)融資瓶頸。

第二，金融可以對(duì)科技項(xiàng)目實(shí)施情況發(fā)揮督促作用。金融資本的介入，可以有效促進(jìn)企業(yè)規(guī)范治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和提升誠(chéng)信度，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高科技計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施的績(jī)效。

第三，金融是檢驗(yàn)科技成果市場(chǎng)價(jià)值的重要手段。一項(xiàng)成果能否取得成功，金融資本是否參與以及參與的程度，是一個(gè)重要的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)?？萍籍a(chǎn)業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資和資本市場(chǎng)相互聯(lián)動(dòng)就能形成一整套發(fā)現(xiàn)和篩選項(xiàng)目機(jī)制。那些完全依賴(lài)于政府資金，而沒(méi)有金融資本參與的項(xiàng)目是很難走向市場(chǎng)取得成功的。

另一方面，金融健康和可持續(xù)發(fā)展，也需要科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)給予支撐。這是因?yàn)椋?/p>

第一，科技創(chuàng)新為金融創(chuàng)新開(kāi)闊了空間。比如美國(guó)的硅谷，由于科技密切的推進(jìn)，推動(dòng)了硅谷銀行和納斯達(dá)克指，我們國(guó)家高新產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為開(kāi)創(chuàng)創(chuàng)業(yè)板和股指期貨提供了支撐。

第二，科技創(chuàng)新為金融資本提供了優(yōu)質(zhì)的投資對(duì)象?？萍紕?chuàng)新是新成果、新企業(yè)和新產(chǎn)業(yè)的搖籃。大量的高附加值、高成長(zhǎng)性的新興產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)和快速發(fā)展，為金融資本創(chuàng)造了大量的投資機(jī)會(huì)。

第三，科技創(chuàng)新為金融自身的安全和提高效率提供了支持。近幾年來(lái)，在科技部、財(cái)政部、人民銀行、國(guó)家稅務(wù)總局、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、中國(guó)保監(jiān)會(huì)等部門(mén)的共同努力下，科技、金融的政策體系與工作機(jī)制正在逐步建設(shè)，科技金融合作的模式在不斷的創(chuàng)新。科技部門(mén)與金融機(jī)構(gòu)的合作日益緊密，科技與金融合作取得了積極成效，成為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和自主性企業(yè)、加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要指標(biāo)。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，銀行不斷改進(jìn)金融服務(wù)的模式，支持科技企業(yè)融資。全國(guó)不少的省市已經(jīng)初步的構(gòu)建起5+2科技金融體系框架，這個(gè)5就是創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資、商業(yè)銀行信貸、擔(dān)保、科技企業(yè)上市、科技保險(xiǎn)等五類(lèi)科技金融服務(wù)。2是指科技信息服務(wù)平臺(tái)和科技企業(yè)信譽(yù)體系平臺(tái)這兩個(gè)大的基礎(chǔ)平臺(tái)。

積極的建立投資聯(lián)動(dòng)機(jī)制和股權(quán)投資發(fā)展，比如說(shuō)國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行依托科技型中小企業(yè)貸款平臺(tái)進(jìn)行項(xiàng)目的推介、評(píng)審和管理。農(nóng)發(fā)行新設(shè)了科技貸款的業(yè)務(wù)；中國(guó)銀行推廣了信貸工廠的模式來(lái)開(kāi)展中小企業(yè)貸款；建設(shè)銀行、交通銀行、北京銀行推動(dòng)了知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款這樣一些技術(shù)創(chuàng)新。光大銀行推行了模式化的公司，積極打造碳金融的產(chǎn)品。

國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行累計(jì)發(fā)放科技貸款1450億元，貸款余額970億元，支持了TDSCDMA、大飛機(jī)、節(jié)能與新能源汽車(chē)等重大的科技項(xiàng)目的融資。工商銀行對(duì)1184個(gè)高科技項(xiàng)目發(fā)放貸款1473億元，支持了新能源、節(jié)能環(huán)保和資源綜合利用等新興的低碳產(chǎn)業(yè)化。

在第二方面，多層次的資本市場(chǎng)成為培育新興產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要的平臺(tái)。它不僅擴(kuò)大科技企業(yè)直接融資的渠道，改善了融資的環(huán)境，而且優(yōu)化了科技的治理結(jié)構(gòu)和優(yōu)化配置。加快新興產(chǎn)業(yè)和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)當(dāng)中發(fā)揮了重要的作用。目前在中小企業(yè)板上市的科技企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了200多家，占的比例超過(guò)了60%。在創(chuàng)業(yè)板上市的66家企業(yè)中，有58家為高新技術(shù)企業(yè)，創(chuàng)業(yè)板已經(jīng)成為高新技術(shù)企業(yè)融資的一個(gè)重要的平臺(tái)。2008年科技產(chǎn)業(yè)增值家占全部工業(yè)增加值4.2%，高新技術(shù)產(chǎn)品的出口占到全部商品出口的29.6%。

第三方面，科技創(chuàng)業(yè)投資快速發(fā)展，支持科技企業(yè)自主創(chuàng)新。截至到2009年我國(guó)582家創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)管理的資本總量已經(jīng)達(dá)到了170億，實(shí)際投資770億，累計(jì)投資6796項(xiàng)，其中對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的投入戰(zhàn)到57%，項(xiàng)目占比56%，有效促進(jìn)了科技企業(yè)的突破。

2007年以來(lái)，財(cái)政部、科技部設(shè)立了科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，采取風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助，投資保障、階段參股、跟進(jìn)投資等多種方式，安排資金6.6個(gè)億，與社會(huì)資金發(fā)起共設(shè)立了14家專(zhuān)業(yè)性的科技創(chuàng)業(yè)投資公司。累計(jì)吸引了社會(huì)資本超過(guò)了60億，全部用于支持初創(chuàng)型的科技中小企業(yè)的發(fā)展。在中央財(cái)政的帶領(lǐng)下，地方設(shè)立的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金已經(jīng)超過(guò)了50家，資金總額超過(guò)了245億元，應(yīng)該說(shuō)創(chuàng)業(yè)投資扶持了一大批科技成果產(chǎn)業(yè)化，涌現(xiàn)出一批高新技術(shù)企業(yè)，帶動(dòng)了我國(guó)太陽(yáng)能、光伏產(chǎn)業(yè)、芯片產(chǎn)業(yè)、第三代移動(dòng)通訊等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我們國(guó)家科技金融合作雖然取得了一定的成效，但是不能滿(mǎn)足我國(guó)科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的融資需要。

具體表現(xiàn)在以下幾方面：

第一，對(duì)于科技金融合作的認(rèn)識(shí)還有待于加強(qiáng)。目前以項(xiàng)目為主來(lái)支持企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化的方式，過(guò)多地依賴(lài)于政府財(cái)政投入。對(duì)于科技金融結(jié)合缺乏統(tǒng)籌考慮，難以支撐科技創(chuàng)新的成化。

第二，支持企業(yè)自主創(chuàng)新的投融資體系還需完善。近年來(lái)監(jiān)管部門(mén)高度重視金融對(duì)促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施的保障，并積極營(yíng)造良好的環(huán)境，但是支持企業(yè)自主創(chuàng)新的多元化、多層次的投融資體系尚未形成。

第三，科技企業(yè)融資的觀念還亟待轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)科技型中小企業(yè)的數(shù)量大概16萬(wàn)家，絕大多數(shù)還沒(méi)有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，財(cái)務(wù)管理制度不健全，并且缺乏透明度，信用的意識(shí)還比較單薄。

第四，科技金融合作的支撐條件還有待于健全?？萍冀鹑诤献餍枰?、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)、中介組織的共同參與，尤其需要在政府推動(dòng)下的市場(chǎng)化的運(yùn)作。而目前服務(wù)與科技金融合作交流平臺(tái)、融資平臺(tái)、終結(jié)服務(wù)組織等等，發(fā)育不健全，作為發(fā)揮得不充分，缺乏科技金融合作的試點(diǎn)示范研究和培訓(xùn)的基地，還沒(méi)有形成一支既懂科技又懂金融，還懂企業(yè)的復(fù)合型的人才，特別是缺乏能夠識(shí)別創(chuàng)新、潛在價(jià)值的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和人才。直接影響了科技轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)的效力。

我國(guó)目前正處于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的關(guān)鍵時(shí)期。而深化科技與金融的合作，應(yīng)該說(shuō)是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要保障條件。

下面我就保障條件的實(shí)現(xiàn)提出幾點(diǎn)建議和大家一起來(lái)討論參考。

第一個(gè)建議，完善支持自主創(chuàng)新的多層次金融支撐體系。

第一，要充分發(fā)揮政策性金融的支持作用，繼續(xù)開(kāi)展金融的創(chuàng)新探索。比如說(shuō)向創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)等發(fā)放軟貸款，用于擴(kuò)大這些機(jī)構(gòu)的資本金，使他們加大科技中小企業(yè)和高新企業(yè)的投資和擔(dān)保的力度。

二是要引導(dǎo)商業(yè)性金融支持科技創(chuàng)新。對(duì)于資金好的科技型中小企業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)要敢于一定授信的額度，及時(shí)提供多種的救助。

三是加快區(qū)域性的中小銀行和小額貸款公司的建立。使它能為本區(qū)域的中小企業(yè)提供方便、快捷的金融服務(wù)體系。

四是要充分利用保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的保險(xiǎn)功能，要?jiǎng)?chuàng)新科技保險(xiǎn)險(xiǎn)種，為高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展、低碳技術(shù)的開(kāi)發(fā)提供風(fēng)險(xiǎn)的保障。

五是充分發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)對(duì)科技型中小企業(yè)的培育和扶持作用。

第二，建立健全財(cái)稅政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)支持制度創(chuàng)新。

一是進(jìn)一步加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的中央財(cái)政年度預(yù)算。要引導(dǎo)更多的社會(huì)資本能夠進(jìn)到創(chuàng)業(yè)投資當(dāng)中，引導(dǎo)更多的創(chuàng)投資金投資于早期的科技型的中小企業(yè)。

二是要探索建立科技型中小企業(yè)銀行信貸資金的風(fēng)險(xiǎn)代償機(jī)制。在充分降低銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)的前提下，要引導(dǎo)銀行擴(kuò)大對(duì)科技型中小企業(yè)的信貸規(guī)模。

三是制定面向金融機(jī)構(gòu)對(duì)科技型中小企業(yè)貸款利息收入的所得稅抵扣政策。來(lái)降低對(duì)科技中小企業(yè)貸款的管理成本。

四是要繼續(xù)加大中央財(cái)政對(duì)科技型中小企業(yè)的直接支持力度，提高中小企業(yè)的自身的實(shí)力，增強(qiáng)信譽(yù)等級(jí)。

第三，開(kāi)展科技金融的試點(diǎn)，待條件成熟后再推廣示范。

金融機(jī)構(gòu)支持科技型企業(yè)，客觀上可以實(shí)現(xiàn)科技資源與金融資源的有效結(jié)合和同步增值。但是，不能期望在傳統(tǒng)的制度框架和機(jī)制下實(shí)現(xiàn)，必須根據(jù)科技型企業(yè)的特點(diǎn)和成長(zhǎng)的規(guī)律面向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，深化金融體制、機(jī)制的改革、創(chuàng)新服務(wù)的理念、經(jīng)營(yíng)的模式和金融工具。

科技部準(zhǔn)備會(huì)同有關(guān)部門(mén)，選擇一部分科技和金融資源相對(duì)集中的城市地區(qū)，比如國(guó)家高新區(qū)，組織國(guó)家科技金融政策和措施的先行先試，開(kāi)展科技興農(nóng)的改革創(chuàng)新的思路。

通過(guò)創(chuàng)新科技管理機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政科技投入方式，建立科技金融專(zhuān)項(xiàng)資金，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式等，建立面向科技企業(yè)的擔(dān)保體系、信用體系及多種形式的科技金融合作平臺(tái)；通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資、銀行貸款、多層次資本市場(chǎng)、信托、保險(xiǎn)、債券等多種形式的金融工具的組合運(yùn)用，加大對(duì)科技創(chuàng)新的支持。

女士們、先生們，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血液，科技金融的合作是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的一個(gè)重要的方向，是催化低碳經(jīng)濟(jì)，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略舉措。讓我們共同攜手，全面深化科技金融合作，借助科技和金融這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)走上創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)展軌道，為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家貢獻(xiàn)力量。

最后祝賀本次年會(huì)取得圓滿(mǎn)成功，謝謝大家。

主持人(李雨菲)：謝謝吳部長(zhǎng)，通過(guò)吳部長(zhǎng)的演講，讓我們更加深入地了解科技與金融之間相互支持、相互促進(jìn)的關(guān)系。當(dāng)然也要特別感謝吳部長(zhǎng)對(duì)深化金融和科技合作的建議，讓我們理清了思路。最后要請(qǐng)出的這位嘉賓，可以說(shuō)大家非常熟悉，也是中央電視臺(tái)的一位老朋友，中央電視臺(tái)財(cái)經(jīng)頻道有節(jié)目講述宏觀經(jīng)濟(jì)、關(guān)注社會(huì)問(wèn)題時(shí)，都會(huì)請(qǐng)這位嘉賓來(lái)接受我們的采訪，上周三剛和這位嘉賓做過(guò)特別節(jié)目《樓市新觀察》，就近期出臺(tái)一系列房地產(chǎn)的新政策進(jìn)行深入解讀，由于當(dāng)時(shí)時(shí)間有限，他意猶未盡，所以今天會(huì)在論壇上繼續(xù)進(jìn)行這方面的觀點(diǎn)和研究。下面有請(qǐng)國(guó)務(wù)院參室、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所所長(zhǎng)夏斌先生。

夏斌：不光是中國(guó)討論金融和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，世界各國(guó)都在關(guān)注。我是搞金融和宏觀經(jīng)濟(jì)的，上次談了樓市，，為什么要談這個(gè)事呢？我認(rèn)為研究分析中國(guó)的經(jīng)濟(jì)，特別是下半年的經(jīng)濟(jì)，樓市的問(wèn)題，不僅僅是在座嘉賓，還有各種投資者都對(duì)于房?jī)r(jià)走勢(shì)比較關(guān)心，中國(guó)樓市是中國(guó)今年經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)定發(fā)展的最大因素。所以，我愿意談這個(gè)問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題很重要。

首先想說(shuō)的是，對(duì)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的問(wèn)題，我還是愿意勸各位，分析房地產(chǎn)市場(chǎng)，不要用分析股票市場(chǎng)那樣的方法來(lái)分析房地產(chǎn)市場(chǎng)。什么意思？首先我想講的第一個(gè)觀點(diǎn)，也就是我去年一直反復(fù)跟媒體宣傳的，反思這幾十年的房地產(chǎn)發(fā)展，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)正確的調(diào)控政策是什么？把房地產(chǎn)變?yōu)橘Y產(chǎn)市場(chǎng)，變?yōu)橘Y產(chǎn)市場(chǎng)助長(zhǎng)了宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，增加了政府宏觀調(diào)控的難度，在這方面沒(méi)有必要學(xué)英國(guó)和法國(guó)，應(yīng)該學(xué)德國(guó)模式，我認(rèn)為中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控方向，就是應(yīng)該把它變成以消費(fèi)者為主導(dǎo)的市場(chǎng)。比如支柱產(chǎn)業(yè)，是否就不能調(diào)控，鋼鐵行業(yè)是支柱產(chǎn)業(yè)，支柱行業(yè)有發(fā)展度的問(wèn)題。有人說(shuō)為什么中國(guó)人的房子買(mǎi)的人根本擋不住，因?yàn)橹袊?guó)的東方文化、家庭一代一代的傳下去，要房子，和西方不一樣，是文化決定的還是制度決定的？我認(rèn)為制度決定文化。在同一個(gè)文化下，英、美把房子作為投資，愿意買(mǎi)房。德國(guó)不愿意買(mǎi)房，也是一個(gè)文化，為什么不愿意買(mǎi)房，還是制度決定的。又有人說(shuō)剛性需求，今后上海房?jī)r(jià)有多高，把上海的房?jī)r(jià)和現(xiàn)在香港比、紐約比是否早著呢？我說(shuō)這些觀點(diǎn)所謂的剛性需求是把長(zhǎng)期問(wèn)題和短期問(wèn)題混合在一塊兒，我相信隨著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起和人民收入水平的提高，中國(guó)的房?jī)r(jià)隨著農(nóng)村人口越來(lái)越減少、城鎮(zhèn)化的加快，房?jī)r(jià)會(huì)處于穩(wěn)定增長(zhǎng)的趨勢(shì)，但不會(huì)像某一個(gè)時(shí)期的飛漲。有關(guān)飛漲，就要調(diào)控，因?yàn)檎{(diào)控需求就會(huì)下來(lái)。

還有人對(duì)于首付的問(wèn)題，跨區(qū)消費(fèi)的問(wèn)題，跨區(qū)消費(fèi)有一個(gè)度，美國(guó)的次貸危機(jī)一定要給我們一個(gè)教訓(xùn)，我始終認(rèn)為，我們?cè)阢y行首付比例、首付利率的問(wèn)題，從去年來(lái)我一直強(qiáng)調(diào)，不應(yīng)該作為商業(yè)銀行徑向競(jìng)爭(zhēng)的東西，政府應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)定，這是宏觀調(diào)控的政策。那么怎么定呢？我們也不能把首付問(wèn)題像加息減息和提高存款準(zhǔn)備金作為短期宏觀調(diào)控政策來(lái)看待，我們應(yīng)該鼓勵(lì)消費(fèi)和擴(kuò)大內(nèi)需是中國(guó)經(jīng)濟(jì)當(dāng)前的主旋律，我們支持老百姓跨區(qū)消費(fèi)、提前消費(fèi)，這是對(duì)的。大家跨區(qū)消費(fèi)同樣有一個(gè)度，這個(gè)度在哪里？政府完全可以根據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)五年、十年、十五年、二十年增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)，根據(jù)增長(zhǎng)預(yù)期同時(shí)判斷中國(guó)人均可支配收入增長(zhǎng)的幅度，由此倒過(guò)來(lái)推首付是多少。我們?cè)诟弦J(rèn)識(shí)到政治制度在法律法規(guī)層面的東西，而不是商業(yè)銀行加息減息這樣短期的政策，應(yīng)該把這個(gè)制度定下來(lái)。

在這種情況下，房地產(chǎn)市場(chǎng)如何調(diào)控呢？因此對(duì)于投資投機(jī)的打擊，就是讓投資投機(jī)賺不到錢(qián)，所謂的剛性需求，就少了。投資投機(jī)的需求下來(lái)了，現(xiàn)在有政策在出，比如首付、稅收，甚至拿了房子以后再出售，賺不了什么錢(qián)了，你就不買(mǎi)了。你不買(mǎi)了，房?jī)r(jià)就下來(lái)了。房?jī)r(jià)下來(lái)了，需求下來(lái)了，對(duì)土地的需求就下來(lái)了。土地的需求下來(lái)了，地價(jià)就下來(lái)了，這些都相應(yīng)的。但是地價(jià)下來(lái)了，地方政府怎么辦？我們知道全國(guó)平均統(tǒng)計(jì)財(cái)政收入占30%左右，有的省市高的占50%，因此土地收入下來(lái)了，地方政府搞投資的資金怎么辦？同樣這個(gè)問(wèn)題，我在去年同有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)闡述觀點(diǎn)，包括4萬(wàn)億在內(nèi)的，包括地方的融資平臺(tái)項(xiàng)目，只要是能賺錢(qián)的、有盈利的項(xiàng)目，政府不要漁民整理，中國(guó)是高儲(chǔ)蓄的國(guó)家，為什么不讓它投實(shí)體經(jīng)濟(jì)，政府又沒(méi)有錢(qián)，為什么不停地發(fā)債，就讓老百姓來(lái)投就行了，怎么投進(jìn)來(lái)涉及到金融體制和金融制度的完善，推進(jìn)金融改革，這是另外一回事。

如果真的把房地產(chǎn)問(wèn)題解決，接下來(lái)的問(wèn)題，就是大家知道的利益方的融資問(wèn)題，或者說(shuō)利益方的財(cái)政體制問(wèn)題，怎么解決？這個(gè)問(wèn)題不解決，照樣這條路投資投機(jī)方會(huì)把矛盾暴露出來(lái)，這是我講的第一點(diǎn)，我們正面講應(yīng)該發(fā)展公平交易的市場(chǎng)，而且要政策到位，才能有利于發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不扎實(shí)，很脆弱，這些問(wèn)題不僅是房地產(chǎn)的問(wèn)題，是土地政策的問(wèn)題和地方財(cái)政的問(wèn)題等，因此解決這些問(wèn)題不是臨時(shí)一個(gè)政策能調(diào)過(guò)來(lái)的，應(yīng)該花兩到三年的時(shí)間慢慢讓市場(chǎng)走上穩(wěn)定的消費(fèi)品的市場(chǎng)，但是有一些信號(hào)，政府可以提前出來(lái)，告訴投資者我們的方向是什么，同時(shí)告訴境外投資者不要來(lái)炒我的房地產(chǎn)。這是我講的個(gè)人的觀點(diǎn)。

第二，面對(duì)當(dāng)前的房地產(chǎn)政策，方向是對(duì)的，拼命的增大社會(huì)保障房和低收入房的土地供應(yīng)、資金供應(yīng)，要求各省政府負(fù)責(zé)任。從這兩個(gè)政策可以看出，慢慢的要扶持到以消費(fèi)品為主的市場(chǎng)，這是我的解讀。我認(rèn)為應(yīng)該這樣。第二，現(xiàn)在政策慢慢往這方面走，就是要培養(yǎng)出以消費(fèi)品為主導(dǎo)的房地產(chǎn)市場(chǎng)，不能學(xué)美國(guó)和英國(guó)，應(yīng)該學(xué)德國(guó)。這是我講的第二個(gè)觀點(diǎn)。

第三個(gè)觀點(diǎn)，同時(shí)我認(rèn)為要解決房地產(chǎn)的穩(wěn)健發(fā)展的問(wèn)題，它的核心的配套政策不僅僅是現(xiàn)在，首付比例提高，貸款比例的問(wèn)題，這是技術(shù)問(wèn)題，在座的都知道這一輪房地產(chǎn)價(jià)格的飛漲和過(guò)多的流動(dòng)性有關(guān)系，所以要從根上想清辦法，把過(guò)于的流動(dòng)性撤回來(lái)，而中央銀行在今年適度寬松的貨幣政策的同時(shí)加強(qiáng)靈活性，比如提高央行票據(jù)等，實(shí)際上已經(jīng)在慢慢的收，而且我認(rèn)為今年要想盡辦法，要堅(jiān)守住貸款額度。我們要注重實(shí)體效果，看看美國(guó)比我們走得還過(guò)的。

第一，房地產(chǎn)過(guò)快上漲，要把基本性的政策堅(jiān)守住。在這個(gè)問(wèn)題中間，除了貸款之外，要密切監(jiān)視我們守住貸款規(guī)模，是為了確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，而不是讓市場(chǎng)泡沫的放大。這個(gè)堅(jiān)守住了，我們繞過(guò)銀行的表外理財(cái)產(chǎn)品，我認(rèn)為監(jiān)管部門(mén)同樣要進(jìn)行合并，統(tǒng)一監(jiān)管，心中有數(shù)。在中國(guó)改革開(kāi)放30年的歷史上，我們?cè)?0年代，我們有過(guò)很多的教訓(xùn)，把貸款規(guī)模抑制住了。對(duì)于監(jiān)管部門(mén)來(lái)說(shuō)，要關(guān)注75000億貸款規(guī)?？刂浦碌慕灰?。

第二，我們把投資投機(jī)需求壓下來(lái)的同時(shí)，中央強(qiáng)調(diào)了政府保障房的資金供應(yīng)，從原則上都已經(jīng)明確了。但是這件事是涉及到中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)在調(diào)控中間能不能確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)特別是在后下半年穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵位置。我們爭(zhēng)取這個(gè)時(shí)間，各級(jí)政府應(yīng)該想盡辦法把社會(huì)保障房、把低收入群體的房子投資能否到位，土地供應(yīng)能否到位，這是很關(guān)鍵性的因素。否則的話，可能在調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)中間，我們前兩年曾經(jīng)出現(xiàn)過(guò)的一些教訓(xùn)又會(huì)出現(xiàn)。這是我講的核心政策第二個(gè)。

第三，在調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)中間，各級(jí)政府關(guān)于它的財(cái)稅體制的改革應(yīng)該抓緊進(jìn)行。政府在有關(guān)投資項(xiàng)目上，應(yīng)該抓緊國(guó)退民進(jìn)。包括基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的建設(shè)，能社會(huì)搞的，只要是賺錢(qián)的，就讓老百姓去投，政府主動(dòng)退出，政府應(yīng)該減輕各種各樣融資平臺(tái)的壓力，政府應(yīng)該減少一些發(fā)債。因?yàn)槲覀冊(cè)谧亩贾?，中?guó)地方政府的融資平臺(tái)的狀況以及這一輪融資之外的和地方政府有關(guān)的債務(wù)情況，實(shí)際上很多是不清晰的。我的意思是說(shuō)，我們?cè)谶@方面，政府在項(xiàng)目問(wèn)題上、投資問(wèn)題上應(yīng)該慢慢退出。除了關(guān)系到重大的戰(zhàn)略工程，政府必須參股之外，其他的政府就要退出來(lái)。

這是我講的要穩(wěn)健發(fā)展中國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)三個(gè)比較關(guān)鍵性的配套政策。一個(gè)是貨幣，一個(gè)是財(cái)稅的體制和改革，一個(gè)是保障性住房要加快速度。

第四，在調(diào)控中間是今年最大的變數(shù)，在調(diào)控當(dāng)中要關(guān)注地方融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)和中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)后三個(gè)基本穩(wěn)定發(fā)展。從房地產(chǎn)市場(chǎng)同時(shí)要關(guān)注這個(gè)，因?yàn)樵谧亩贾?，我們?nèi)ツ杲?jīng)濟(jì)的恢復(fù)，出口是負(fù)，消費(fèi)者增長(zhǎng)很快，但主要是投資，投資主要是以18億為核心的，然后銀行96000億的貸款配套，表現(xiàn)在地方融資平臺(tái)。

如果房地產(chǎn)市場(chǎng)在調(diào)控中間需求下來(lái)，地價(jià)下來(lái)，而我們的地方政府搞的一些項(xiàng)目或者融資平臺(tái)的一些合同的設(shè)計(jì)，原來(lái)就設(shè)想好的這個(gè)項(xiàng)目是三年，項(xiàng)目的資金來(lái)源這個(gè)地方拿一塊、那個(gè)地方拿一塊，其中有一塊是土地買(mǎi)賣(mài)收入。項(xiàng)目搞了一年，資金還沒(méi)有到位，可能一下子資金就斷了，地方政府怎么辦？前面的貸款怎么辦？所以我說(shuō)的就是今年最大的變數(shù)，不是貨幣政策，實(shí)際上在動(dòng)態(tài)過(guò)程中最不容易把握住的是地方融資平臺(tái)和房屋展示平臺(tái)這兩個(gè)問(wèn)題?；谶@種狀況，我個(gè)人認(rèn)為：第一，我們要抓緊把地方融資平臺(tái)徹底搞清楚。我知道各地方政府很難，哪些放，哪些不放。但盡快要把地方融資平臺(tái)徹底搞清楚。

第二，在調(diào)控中間最后統(tǒng)計(jì)的結(jié)果會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)暴露。因此，作為政府部門(mén)，地方融資平臺(tái)在處理上一定要分類(lèi)處置，實(shí)事求是。它不會(huì)全是壞的，不會(huì)全是風(fēng)險(xiǎn)。第三，現(xiàn)在各銀行都把這一兩年給地方的打包貸款分開(kāi)，一筆一筆的在查和分析質(zhì)量責(zé)任的問(wèn)題，在今天的場(chǎng)合，我只是想說(shuō)，有關(guān)部門(mén)要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。是不良率就是不良率，是壞的就是壞的。考慮經(jīng)濟(jì)周期的因素，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。第四，最近緊鑼密鼓地出臺(tái)了一系列房地產(chǎn)政策，有些政策有關(guān)的各個(gè)部委是聯(lián)合出來(lái)的，我個(gè)人認(rèn)為要保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的發(fā)展，特別是現(xiàn)在一季度是10.9%的增長(zhǎng)，擔(dān)心經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。要保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)2012年穩(wěn)定發(fā)展，房地產(chǎn)市場(chǎng)和融資平臺(tái)是很大的變數(shù)，很多事情是看不清的。所以，各個(gè)部門(mén)在出臺(tái)有關(guān)房地產(chǎn)政策過(guò)程中間，更應(yīng)該下點(diǎn)苦功夫，好好的算一算各項(xiàng)政策的綜合效應(yīng)，最后對(duì)GDP的增長(zhǎng)和GDP的穩(wěn)定、對(duì)銀行貸款的一些影響問(wèn)題，到底會(huì)是怎樣的度，各部門(mén)可能要下點(diǎn)苦功夫和笨功夫才可以看到這項(xiàng)政策出臺(tái)的真正的宏觀效率和與這個(gè)部門(mén)的政策和另外那個(gè)部門(mén)政策合在一塊兒可能是個(gè)怎樣的整體效應(yīng)，這一點(diǎn)自己也在機(jī)關(guān)工作，我擔(dān)心和最怕的就是各個(gè)部門(mén)出政策對(duì)總體的效應(yīng)心中底數(shù)不夠。

我的發(fā)言到此結(jié)束，謝謝大家。

主持人(李雨菲)：非常感謝夏所長(zhǎng)的發(fā)言。剛才他進(jìn)一步解讀了最近出臺(tái)的房地產(chǎn)調(diào)控政策的一些背后的原因，同時(shí)也剖析了更加深入的制度性的問(wèn)題。隨著夏老師演講的結(jié)束，我們今天年會(huì)的開(kāi)幕式到這里就算是落下帷幕了，在這里再一次感謝今天上午所有貴賓的到來(lái)以及你們帶來(lái)精彩的演講！

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