今年12月中旬，美國財(cái)政部長保爾森，將率領(lǐng)一個(gè)包括了幾乎所有經(jīng)濟(jì)決策部門的代表團(tuán)，在北京參加首輪中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話。

《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》獲悉，中方將有國家發(fā)改委等多個(gè)部門就人民幣匯率、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、WTO多哈回合談判、中美能源合作、中國市場準(zhǔn)入等方面的問題，和至少6名美國內(nèi)閣成員展開廣泛的交流。

優(yōu)先對付美國保護(hù)主義

根據(jù)雙方的聲明，中方由國務(wù)院副總理吳儀領(lǐng)導(dǎo)，成立一個(gè)美方稱作“最大、最高層級的跨部門工作組”，其中包括外交部、國家發(fā)改委、財(cái)政部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、信息產(chǎn)業(yè)部、人民銀行等。

美方由保爾森牽頭，白宮經(jīng)濟(jì)顧問哈巴德提供協(xié)助，商務(wù)部、貿(mào)易代表辦公室、國務(wù)院、衛(wèi)生及人力服務(wù)部、環(huán)境保護(hù)署以及能源部等都將參與。

此行將奠定保爾森在布什內(nèi)閣中的中美關(guān)系“大總管”地位。保爾森已經(jīng)宣稱，他在經(jīng)濟(jì)政策方面的另一個(gè)優(yōu)先考慮，是對付目前美國國內(nèi)的保護(hù)主義情緒，與中國展開廣泛的對話，并借此來促使中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革。

美國共和黨在中期選舉中慘敗，令財(cái)政部長保爾森的角色頓時(shí)矚目，中美之間的這場對話安排，也因此變得格外受人關(guān)注。

保爾森帶領(lǐng)的團(tuán)隊(duì)將包括美國貿(mào)易代表施瓦布、商務(wù)部長古鐵雷斯、能源部長博德曼等。雙方的議題將包括反盜版、能源合作以及擴(kuò)大中國的市場準(zhǔn)入等，廣受關(guān)注的人民幣匯率問題也將包括其中。

中美關(guān)系“大總管”

設(shè)立中美經(jīng)濟(jì)對話機(jī)制的構(gòu)想來自保爾森本人。他在今年8月間將這一構(gòu)想報(bào)告白宮，獲得布什總統(tǒng)的贊同。之后布什本人親自為此致電中國國家主席胡錦濤。在兩位最高領(lǐng)導(dǎo)人達(dá)成共識之后，由保爾森在9月的上任后首次訪華期間宣布。

保爾森今年7月才上任，這個(gè)對話機(jī)制的設(shè)立是迄今為止他所推出的唯一重大政策舉措。顯然，在高盛公司任職期間曾前往中國70多次、被視為“中國通”的保爾森，很期待以對華政策問題為突破口，為兩年任期做一個(gè)漂亮的亮相。

這個(gè)漂亮的亮相還透露了保爾森更大的雄心。在布什第二任期內(nèi)，前副國務(wù)卿佐利克一直扮演著美方在對華政策方面“大總管”的角色，并且以“負(fù)責(zé)任的利益相關(guān)者”概念建立起政策框架。佐利克在7月離職后，“大總管”的角色懸空，保爾森在這個(gè)適當(dāng)?shù)臅r(shí)候出現(xiàn)了。

保爾森曾經(jīng)在訪華期間對記者表示，在有限的兩年半任期中，他的首要任務(wù)是“要啟動一個(gè)過程，中美可以在這個(gè)過程中具備更良好、更建設(shè)性的氛圍，并且建立一個(gè)經(jīng)得起時(shí)間檢驗(yàn)的兩國關(guān)系框架。”顯然，他希望在兩年后離任時(shí)，留下一個(gè)足以影響兩國關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的制度。

中美對話之路

目前，中美之間已經(jīng)設(shè)有多個(gè)雙邊對話的安排，其中最知名、規(guī)格最高的是兩國商貿(mào)聯(lián)合委員會，中方由副總理吳儀擔(dān)任主席，美方則由商務(wù)部長和美國貿(mào)易代表聯(lián)合出任。除此之外，兩國的財(cái)政、科技、能源、衛(wèi)生等多個(gè)部門之間都有各自的對話渠道。

而保爾森要做的是將所有這些分散的對話渠道統(tǒng)一起來，納入他所提出的戰(zhàn)略性經(jīng)濟(jì)對話的機(jī)制下，并且以制度性安排的形式將之固定下來，在兩國之間建立起一個(gè)強(qiáng)大、有效，并且可以持久的溝通渠道。

美國財(cái)政部有關(guān)這個(gè)對話的聲明中提出：“新的戰(zhàn)略性對話將為現(xiàn)有的雙邊經(jīng)濟(jì)論壇提供支持和指導(dǎo)……這個(gè)高規(guī)格的對話只會加強(qiáng)，而不會削弱現(xiàn)有的討論。”

今年初從白宮國安會亞洲主管職位卸任的喬治城大學(xué)教授葛林(MichaelGreen)日前提到，中美兩國政府之間的聯(lián)絡(luò)和交流較從前大有改善，但是彼此之間沒有一種制度性的安排，而保爾森的戰(zhàn)略性對話安排是“一個(gè)良好開端”。

另有消息人士透露，原先計(jì)劃11月初在北京舉行的由中國、美國、日本、印度和韓國參加的能源合作會議，當(dāng)初因美國能源部長未能成行，也可能會改到首次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話前后舉行。

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