發(fā)改委:將有效利用物業(yè)稅調(diào)控房市與股市
2007年07月29日 11:40經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)投票數(shù):
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物業(yè)稅的開(kāi)征在另一方面也將對(duì)國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)特別是A股房地產(chǎn)板塊產(chǎn)生影響。不可否認(rèn),A股房地產(chǎn)上市公司從基本面上看,除了人民幣升值加快這個(gè)常規(guī)的因素外,各地房?jī)r(jià)的強(qiáng)勁上漲也是市場(chǎng)提高地產(chǎn)股估值預(yù)期的催化劑。目前在A股市場(chǎng)上,房地產(chǎn)板塊市值占總市值比重僅次于金融行業(yè),其一舉一動(dòng)對(duì)股票市場(chǎng)的影響不言而喻。然而,當(dāng)物業(yè)稅開(kāi)征后,支撐其上市公司估值水平的因素之一——房?jī)r(jià)將不會(huì)像現(xiàn)在這樣飆升,相反,會(huì)得到一定程度的遏制,這樣的信號(hào)對(duì)房地產(chǎn)上市公司而言,無(wú)疑是利空的,從而資本市場(chǎng)對(duì)房地產(chǎn)上市公司將進(jìn)行一次在物業(yè)稅背景下的價(jià)值重估,進(jìn)而影響到股票市場(chǎng)的波動(dòng)。
物業(yè)稅的開(kāi)征是一個(gè)關(guān)系到千家萬(wàn)戶的重大工程,不能草率開(kāi)征,否則將會(huì)“傷筋動(dòng)骨”,特別是很容易造成很多中低收入家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重的后果,而且還會(huì)引起股票市場(chǎng)的劇烈動(dòng)蕩,所以物業(yè)稅開(kāi)征一定要非常慎重,是一個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)的過(guò)程。我們希望政府能夠做到謹(jǐn)言慎行,在具體的實(shí)施思路上我們比較贊成采取先試點(diǎn)再推廣,以及新老劃斷的方式逐步推進(jìn)。估計(jì)下半年將在深圳試點(diǎn),因?yàn)樯钲谑俏覈?guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),承受能力要強(qiáng)一些,試點(diǎn)的其他條件也相對(duì)成熟,而且深圳房地產(chǎn)市場(chǎng)是以香港炒家為主的市場(chǎng),香港人黑市兌換人民幣已經(jīng)不對(duì),以外籍身份購(gòu)買房子更加不對(duì),純粹屬于投機(jī)行為。而跟風(fēng)的內(nèi)地居民和溫州炒家也無(wú)法形成制約政府的合力,被當(dāng)成魚(yú)肉宰割的命運(yùn)在所難免。因此,最有可能首先進(jìn)行試點(diǎn)的城市直指深圳,在深圳取得成功經(jīng)驗(yàn)后,再逐步在一線城市進(jìn)而推廣開(kāi)來(lái)。
在具體的實(shí)施模式上,新老劃斷是一個(gè)比較好的選擇,即對(duì)已經(jīng)一次性繳納土地出讓金的“老房”征收較低稅率的物業(yè)稅,對(duì)尚未一次性繳納的“新房”采用較高稅率的物業(yè)稅。當(dāng)然,征收物業(yè)稅受到的阻力是非常多的。其中,最大的阻力可能并非普通百姓,而是地方政府。自1994年分稅制改革以來(lái),我國(guó)地方政府的公共財(cái)政模式是一種“類聯(lián)邦制式”模式,在這種分稅制的公共財(cái)政模式下,國(guó)家拿了稅收大頭,留了一些稅種給地方政府。在這些地方性財(cái)政收入里最重要的就是土地出讓金。物業(yè)稅肯定會(huì)改變目前地方政府的財(cái)政模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),中國(guó)最發(fā)達(dá)的幾十個(gè)城市中,土地批租收入基本上占了地方財(cái)政收入的30%以上。毫無(wú)疑問(wèn),這樣的財(cái)政模式?jīng)]有持續(xù)性,弊大于利。因?yàn)檎呢?cái)政收入過(guò)多地依賴于土地,而土地是有限的,當(dāng)?shù)胤秸诸^可批的地批得差不多了的時(shí)候,那么未來(lái)的財(cái)政收入流就危險(xiǎn)了。另外,一次性的批租也會(huì)刺激地方政府因?yàn)槎唐诶娑Ц叩貎r(jià),后果之一就是房?jī)r(jià)高企。而物業(yè)稅一旦開(kāi)征,自然就將“一次性”操作轉(zhuǎn)換為“階段性”分年份操作,土地批租將采取年租制,土地購(gòu)買者通過(guò)競(jìng)標(biāo),除當(dāng)期繳納數(shù)量較小的一次性土地出讓金以外,在土地出讓期內(nèi)還要每年繳納一次年租。這具有一種遞延效應(yīng),地方政府沒(méi)有辦法在短期內(nèi)拿到所有的地租,就降低了他們過(guò)度批租的欲望,于是,那種地方政府驅(qū)動(dòng)式的瘋狂上項(xiàng)目的勁頭將被冷卻,一種溫和均衡的發(fā)展觀油然而生。同時(shí),地價(jià)下降帶來(lái)開(kāi)發(fā)成本的下降,進(jìn)而帶來(lái)房?jī)r(jià)下降,對(duì)普通消費(fèi)者來(lái)說(shuō)是好事,自然其對(duì)物業(yè)稅實(shí)施的阻力就小。當(dāng)然,對(duì)于擁有兩套及以上的散戶炒房者或投機(jī)者來(lái)說(shuō)又另當(dāng)別論了。因此,物業(yè)稅的開(kāi)征將使那些房?jī)r(jià)很高、開(kāi)發(fā)程度劇烈、崇尚“大政府”的城市將遭遇到財(cái)政缺口,因?yàn)樗麄兊男路慷愂詹蛔阋蕴畛湄?cái)政開(kāi)支。他們將成為物業(yè)稅改革的“財(cái)政惡化品”,可能成為物業(yè)稅改革的障礙勢(shì)力。相反,對(duì)于那些房?jī)r(jià)不高的城市,土地出讓金占財(cái)政收入不高而物業(yè)稅占地方財(cái)政收入的比例高的城市,卻將成為物業(yè)稅改革的支持者。物業(yè)稅作為地稅,一旦征收能夠?yàn)榈胤秸畮?lái)穩(wěn)定的收入來(lái)源,因此,它能給地方政府帶來(lái)的收益不僅取決于房地產(chǎn)的規(guī)模,更來(lái)源于由于房地產(chǎn)升值所帶來(lái)的房地產(chǎn)稅收增值,由此可見(jiàn),物業(yè)稅改革會(huì)得到經(jīng)濟(jì)不是特別發(fā)達(dá)地區(qū)的歡迎。