近日備受媒體關(guān)注的“全國(guó)住宅工作會(huì)議(有稱住房保障會(huì)議)”，昨天，由新華社一稿電文終于明確：“全國(guó)城市住房工作會(huì)議”24日至25日在北京召開，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理曾培炎出席會(huì)議并講話。

國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)有關(guān)負(fù)責(zé)人出席了會(huì)議。在此次會(huì)議上，政府對(duì)未來全國(guó)住房改革目標(biāo)作出明確承諾：城市新開工住房建設(shè)中，中小戶型以及保障性住房必須占到70%；與此同時(shí)，會(huì)議明確了地方政府為住房改革責(zé)任主體。專家指出，這次會(huì)議標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入住房結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期，會(huì)議為未來實(shí)現(xiàn)全國(guó)住房全流通打下扎實(shí)基礎(chǔ)。

政府承諾“兩個(gè)70%”

國(guó)務(wù)院會(huì)議此次通過的“兩個(gè)70%”要求明確了全國(guó)住房保障改革的目標(biāo)，未來地方政府將圍繞兩個(gè)目標(biāo)以何種方式加以落實(shí)和約束。國(guó)務(wù)院副總理曾培炎在會(huì)上表示，“解決低收入家庭住房困難，進(jìn)一步做好城市住房工作，是履行政府職能的必然要求”。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要全面貫徹國(guó)辦發(fā)[2005]26號(hào)文件和國(guó)辦發(fā)[2006]37號(hào)文件的政策措施，這兩份文件對(duì)閑置土地的收回以及二手房轉(zhuǎn)讓的征稅措施作出硬性的規(guī)定，從而進(jìn)一步加強(qiáng)和改善房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加有效供給，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。會(huì)議重申，城市新開工住房建設(shè)中，套型在90平方米以下的住房面積必須達(dá)到70%以上，廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、中小套型普通商品住房用地供應(yīng)量不得低于70%。

房地產(chǎn)與土地管理問題著名專家武建東表示，這一目標(biāo)意味著政府對(duì)住房保障正式作出承諾。未來，低收入家庭應(yīng)該堅(jiān)定依靠政府去解決，中低收入家庭應(yīng)該依靠政府推進(jìn)的“兩限房(限戶型、限價(jià)格)”和普通商品房來解決，從而徹底改革我國(guó)住房需求的預(yù)期。

明確住房改革責(zé)任主體

此次會(huì)議另一個(gè)重要內(nèi)容在于，明確了未來住房改革的責(zé)任主體。

會(huì)議要求，省級(jí)政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)住房保障、住房供應(yīng)和房?jī)r(jià)穩(wěn)定工作負(fù)總責(zé)，市縣政府是責(zé)任主體。這一政策的制定為人大監(jiān)督提供了明確的目標(biāo)。

今明兩年，要加快廉租住房建設(shè)步伐，盡快增加一批廉租住房房源。各級(jí)地方財(cái)政要將廉租住房保障資金納入年度預(yù)算支出安排，住房公積金增值凈收益要用于廉租住房建設(shè)，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金比例不得低于10%，中央財(cái)政對(duì)中西部困難地區(qū)給予補(bǔ)助支持。

武建東表示，為了落實(shí)決定，應(yīng)盡快明確由各省市政府向同級(jí)人大常委會(huì)和中央人民政府作出年度述職報(bào)告并公開這個(gè)報(bào)告以便社會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。與此同時(shí)，必須建立全國(guó)的住房信息公示以便監(jiān)督實(shí)現(xiàn)。

保障性用房需20億平米

會(huì)議決定，全國(guó)要逐步擴(kuò)大廉租住房制度的保障范圍，同時(shí)明確了保障進(jìn)度和時(shí)間表。

今年年底前，在所有設(shè)區(qū)城市，凡符合規(guī)定住房困難條件、申請(qǐng)租賃補(bǔ)貼的低保家庭，基本做到應(yīng)保盡保；明年年底前，覆蓋到所有縣城。2008年底前，東部地區(qū)和其他有條件的地區(qū)，要率先把保障對(duì)象擴(kuò)大到低收入住房困難家庭；2010年底前，全國(guó)城市低收入住房困難家庭都要納入保障范圍。

武建東表示，時(shí)間表明確回答了1998年7月3日公布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》(國(guó)發(fā)[1998]23號(hào))中所提及的改革任務(wù)。

按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)有接近3000萬(wàn)～4000萬(wàn)戶城市低收入家庭，按照這一比例計(jì)算，政府需要營(yíng)運(yùn)的保障性用房將達(dá)到20億平方米左右。

一年望投入250億元

此次會(huì)議對(duì)于住房保障資金作出明確安排，嚴(yán)格執(zhí)行的話，每年將會(huì)有超過250億元資金投入住房保障建設(shè)。

建設(shè)部住宅與房地產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)侯淅珉今年上半年透露的數(shù)字顯示，全國(guó)土地出讓凈收益的10%是大頭，全部到位的話將超過220億元，加上住房公積金增值凈收益26億元左右，全國(guó)一年用于廉租住房保障的資金將達(dá)到250億元。

對(duì)廉租住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，一律免收各種行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，建設(shè)用地繼續(xù)實(shí)行行政劃撥的政策，在年度土地供應(yīng)計(jì)劃中優(yōu)先安排，單列用地指標(biāo)。

此前，廉租房建設(shè)資金主要包括三部分：財(cái)政預(yù)算、住房公積金增值收益按規(guī)定提取部分、土地出讓凈收益的5%，其中土地出讓凈收益是去年才開始投入的。

十七大之后落實(shí)細(xì)則

據(jù)悉，目前各地還沒有建立專門的廉租房管理機(jī)構(gòu)，而此次住宅工作會(huì)議之后，建設(shè)部將最新設(shè)立住房保障司用來統(tǒng)一調(diào)配管理住房保障工作。預(yù)計(jì)這一機(jī)構(gòu)在年底前掛牌辦公。與此同時(shí)，記者了解到，這一方向性會(huì)議結(jié)束之后，各項(xiàng)細(xì)則將在十七大之后逐步落實(shí)。伴隨著年底前住宅保障司的掛牌營(yíng)運(yùn)，與廉租房相配套的一系列政策，如城市低收入家庭認(rèn)定辦法、廉租房專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法、中央預(yù)算內(nèi)投資對(duì)中西部地區(qū)的支持辦法、保障性住房稅收和金融支持辦法等有望年底出臺(tái)。

廉租房管理部門在保障對(duì)象確定、廉租房建設(shè)規(guī)劃制定等方面要做好保障對(duì)象檔案管理，嚴(yán)格申請(qǐng)審批管理。財(cái)政、民政、國(guó)土、發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、稅務(wù)等部門也要按照各級(jí)政府確定的目標(biāo)，保證廉租房制度的資金來源，落實(shí)廉租房建設(shè)用地供應(yīng)，為其提供稅收、金融支持。

為住房全流通提供基礎(chǔ)

武建東指出，此次會(huì)議的主要目標(biāo)(即兩個(gè)“70%”)的提出標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入住房結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型時(shí)期，這一時(shí)期將在未來的住房全流通建立“改革聯(lián)橋”，為未來大踏步推進(jìn)住房全流通提供有利條件。

據(jù)武建東介紹，從1998年以來，我國(guó)住房改革將經(jīng)歷三個(gè)階段：

第一階段是1998年-2007年實(shí)現(xiàn)從福利分房轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)住房商品房的建構(gòu)時(shí)期。這一時(shí)期制度上的主要問題在于沒有住房全流通，村鎮(zhèn)住宅不能流通。

第二階段，2007年-2012年，進(jìn)入住房過度調(diào)整期，房屋將從過度強(qiáng)調(diào)商品化特點(diǎn)轉(zhuǎn)型為保障、居住、商品化營(yíng)運(yùn)并存的狀態(tài)，從城鎮(zhèn)商品化的半邊市場(chǎng)，建構(gòu)全國(guó)統(tǒng)一的房地產(chǎn)流通體系。

第三階段，2012年之后，形成國(guó)際通行的不動(dòng)產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，徹底解決集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，村鎮(zhèn)住宅流通，有效增長(zhǎng)管理的狀態(tài)。

此次會(huì)議伴隨著住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，將為住房規(guī)模供應(yīng)的調(diào)整提供基礎(chǔ)，必然導(dǎo)致住房規(guī)模的調(diào)整，其核心就是促進(jìn)村鎮(zhèn)住宅全流動(dòng)，將我國(guó)現(xiàn)存380億平方米的住房全流通，實(shí)現(xiàn)我國(guó)房地產(chǎn)業(yè)的真實(shí)價(jià)格。

全國(guó)住宅工作會(huì)議后，未來工作焦點(diǎn)應(yīng)該轉(zhuǎn)向全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《土地管理法》的修改，《物權(quán)法》也必然要求修訂《土地管理法》，實(shí)現(xiàn)集體土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)入市。國(guó)土資源部還將完成《土地利用規(guī)劃》的編制。武建東預(yù)計(jì)，全國(guó)人大常委會(huì)將在10月份通過《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。

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