中新網(wǎng)9月11日電 據(jù)香港《經(jīng)濟導(dǎo)報》報道，日前，國家發(fā)改委秘書長韓永文證實，中國已經(jīng)正式采用“原油加成本”的成品油定價機制。這是國內(nèi)成品油定價機制的一次全新嘗試，也必然會掀開國內(nèi)整個石油價格體系和石油產(chǎn)業(yè)格局改革的新篇章。

現(xiàn)行油價機制弊端連連

中國現(xiàn)行成品油價格形成機制是在1998年和2001年兩次改革方案的基礎(chǔ)上形成的，是按照與國際市場價格接軌并保持國內(nèi)油價相對穩(wěn)定的原則確定的，即國內(nèi)原油價格與國際油價接軌，而成品油價格變化則由國家發(fā)改委根據(jù)紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價格制定國內(nèi)成品油零售基準(zhǔn)價。這種定價機制雖符合與國際接軌的原則，但只是一種被動接軌，只適用于國際油價相對穩(wěn)定的情況，如果國際油價反復(fù)震蕩，個中弊端便會一一顯露出來。

首先，調(diào)價時間滯后，容易刺激市場投機。其次，原油價格和成品油價格接軌不同步，嚴(yán)重打擊了國內(nèi)煉油企業(yè)的生產(chǎn)積極性，最終導(dǎo)致國內(nèi)成品油市場供給緊缺。最后，現(xiàn)行石油價格機制缺乏較為完備的監(jiān)管體系，政府角色尷尬。另外，政府雖然參與定價，但相應(yīng)的監(jiān)管體系尚不健全，再加之中石化、中石油兩大集團公司在國內(nèi)石油產(chǎn)業(yè)中的壟斷地位，致使政府在石油市場監(jiān)管體制改革上的前進(jìn)步伐一直比較緩慢，從一定程度上也阻礙了國內(nèi)石油價格機制市場化的進(jìn)程。

改革舉步維艱

“國際市場油價上漲，國內(nèi)的銷價又不能變動，這就帶來一個問題，即增加了煉油企業(yè)的成本壓力。同時，油價過低也不利于節(jié)能減排，所以成品油價格確確實實需要改革。但現(xiàn)在要提高石油的價格，又面臨著下游行業(yè)的承受能力問題。所以，油價改革面臨著‘兩難’的選擇?！?nbsp;國家發(fā)改委價格司司長曹長慶的一番話道出了油價改革所面臨的尷尬境地。

報道說，石油價格機制改革所要面臨最大的一個問題，就是社會承受力的問題。成品油價格機制改革牽動著社會的方方面面，石油價格提高10%，居民消費價格上升0.25%，生產(chǎn)數(shù)據(jù)價格上升0.9%，對相關(guān)行業(yè)的影響無疑是巨大，對整個社會的穩(wěn)定也息息相關(guān)。因此中國石油價格機制改革一直遵循謹(jǐn)慎前行、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，兼顧大局，分階段、分步驟地進(jìn)行。

石油價格體制改革勢在必行

報道指出，隨著國際油價的不斷攀升和中國石油進(jìn)口依存度增強，中國的石油安全正受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，建立科學(xué)、合理的石油價格體系刻不容緩。國內(nèi)相關(guān)政府部門、學(xué)術(shù)界以及石油產(chǎn)業(yè)界等都為石油價格體系改革進(jìn)行了著實有效的實踐和探索。首先，國內(nèi)成品油價格應(yīng)選擇和國際原油價格實時接軌的方式，充分反映市場供求關(guān)系，考慮到成本、稅金、利潤三部份，結(jié)合與相關(guān)產(chǎn)品和國際價格之間的合理比價以及國內(nèi)整體宏觀經(jīng)濟的承受能力，采取穩(wěn)步推進(jìn)的方式，有計劃、分步驟完成國內(nèi)油價體制改革。

其次，政府在石油體系中的職能作用要有所調(diào)整。政府需要逐步放棄政策管理手段，從政府定價向市場定價過渡，積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)價格發(fā)揮其市場調(diào)節(jié)和資源合理配置的功效，而政府管理職能逐步由直接制定價格向協(xié)調(diào)、監(jiān)管方面轉(zhuǎn)變，靈活利用稅收、利率、儲備等經(jīng)濟手段間接調(diào)控國內(nèi)石油價格，影響石油企業(yè)的價格政策。同時，建立和完善價格聽證制度，公開信息，讓公共產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的成本、利潤、報酬接受社會的監(jiān)督。

最后，要積極參與國際石油市場運作，最大限度地影響國際石油價格的形成。并通過建立多層次石油金融體系，保障國內(nèi)石油供應(yīng)的安全。否則即使控制大量石油資源，石油價格被其它國家控制，中國的石油安全也仍然無法得到保障。

日前，國家發(fā)改委秘書長韓永文證實，中國已經(jīng)正式采用“原油加成本”的成品油定價機制。新定價機制中，是以布倫特、迪拜、米納斯三地原油價格為基準(zhǔn)，加上煉油企業(yè)一定的利潤產(chǎn)生國內(nèi)成品油價格機制。這是國內(nèi)成品油定價機制的一次全新嘗試，也必然會掀開國內(nèi)整個石油價格體系和石油產(chǎn)業(yè)格局改革的新篇章。

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