鄧聿文

國(guó)務(wù)院9月13日公布了《關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》，規(guī)定從明年起，中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算將全面展開(kāi)，今年則在部分企業(yè)試點(diǎn)。這標(biāo)志著國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)獨(dú)享的時(shí)代行將終結(jié)。

所謂國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是指國(guó)家以所有者身份從企業(yè)取得國(guó)有資本收益，其核心是國(guó)有企業(yè)向國(guó)家分配利潤(rùn)，俗稱“分紅”。這是由國(guó)家作為股東的身份所決定的。1994年稅制改革后，由于當(dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資撥改貸，還本付息由企業(yè)負(fù)擔(dān)，再加之大批國(guó)企破產(chǎn)、脫困，考慮到這些因素，國(guó)企的稅后利潤(rùn)全部歸企業(yè)支配，再未給國(guó)家分紅。

然而，經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，國(guó)企已度過(guò)最艱難時(shí)期。近年來(lái)，國(guó)企盈利能力大幅提升，統(tǒng)計(jì)顯示，2003年-2006年，中央企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)由3006億元增加到7700億元，增長(zhǎng)151%多。與此同時(shí)，隨著和諧社會(huì)理念的提出和實(shí)施，社會(huì)保障、公共服務(wù)以及基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，都需要財(cái)政鼎力支持。若國(guó)企再不向作為股東和所有者的國(guó)家上繳利潤(rùn)，無(wú)論從法理和現(xiàn)實(shí)國(guó)情而言，都是說(shuō)不過(guò)去的。

因此，從增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力、完善國(guó)企收入分配制度，從推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、解決國(guó)企發(fā)展中的體制性和機(jī)制性問(wèn)題出發(fā)，現(xiàn)在出臺(tái)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，都殊為必要，且時(shí)間已不算早。

《意見(jiàn)》解決了此前許多懸而未決的問(wèn)題，比如，首次明確了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的收支范圍，預(yù)算來(lái)源主要是央企紅利及國(guó)有股權(quán)的股利、股息，支出則除了用于國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，支付國(guó)企改革成本等外，還強(qiáng)調(diào)可用于社會(huì)保障；再如，明確了各級(jí)財(cái)政部門為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的主管部門，各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)為國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算單位，這厘清了財(cái)政部門與國(guó)資部門在這個(gè)問(wèn)題上的長(zhǎng)期爭(zhēng)執(zhí)，有利于分紅的實(shí)施；等等。但是，《意見(jiàn)》對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的這些規(guī)定只是原則性、粗線條的，很多問(wèn)題有待進(jìn)一步在實(shí)踐中去加以解決。就現(xiàn)階段而言，以下幾個(gè)問(wèn)題在具體實(shí)施該制度時(shí)要特別加以注意：

一是如何處理國(guó)家對(duì)國(guó)有資本的宏觀調(diào)控與單個(gè)企業(yè)發(fā)展的關(guān)系。財(cái)政部門和國(guó)資部門，會(huì)不會(huì)借之干預(yù)企業(yè)的管理和經(jīng)營(yíng)，導(dǎo)致對(duì)企業(yè)運(yùn)營(yíng)和決策的不當(dāng)介入？等等，這是企業(yè)所擔(dān)心的。

二是如何嚴(yán)格管理國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支。按照設(shè)計(jì)，央企紅利將實(shí)行收支兩條線管理，收上來(lái)的錢交給財(cái)政部，納入中央財(cái)政大預(yù)算，而這部分資金在使用時(shí)，再?gòu)呢?cái)政庫(kù)中支出，由國(guó)資委進(jìn)行支配。在這一過(guò)程中，如何防止部門偏好？如何確保按照我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策把錢投向國(guó)有資本需要的地方，并防止收支過(guò)程中的腐?。?/p>

三是如何確定分紅水平。鑒于國(guó)企數(shù)量眾多，即使在試點(diǎn)期間，“一對(duì)一”式的談判方式也是行不通的。那么，“一刀切”的方式是否可行呢？也不行，因?yàn)槠髽I(yè)利潤(rùn)來(lái)源不一。所以，如何本著透明、公平，符合產(chǎn)業(yè)政策和戰(zhàn)略布局等角度綜合制定分紅比例，是一個(gè)難題，也是當(dāng)務(wù)之急。

此外，用國(guó)企紅利補(bǔ)償社?；?，是以現(xiàn)金形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)還是股權(quán)形態(tài)的國(guó)有資產(chǎn)，也是一個(gè)需要考慮的問(wèn)題。因?yàn)槿绻呛笳?，全?guó)社保基金持有企業(yè)股份，會(huì)不會(huì)演變成“第二國(guó)資委”？

諸如此類問(wèn)題，都是我們?cè)诰唧w實(shí)施國(guó)企分紅制度時(shí)必須解決的。《意見(jiàn)》只是為此提供了一個(gè)制度框架，國(guó)企分紅還僅僅是破了個(gè)題。當(dāng)然，這涉及政府預(yù)算管理的改革，國(guó)有資本預(yù)算的制度化和法制化建設(shè)，以及公司法人治理結(jié)構(gòu)的完善等。 

來(lái)源：             東方早報(bào)  

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