周其仁:改革就是合法化 不是想出另外一套東西來指導(dǎo)人民
2008年7月9日,由北京大學(xué)光華管理學(xué)院主辦,中國(guó)民生銀行、北京世紀(jì)文景文化傳播有限公司協(xié)辦的“《中國(guó)改革30年》新書發(fā)布暨2008經(jīng)濟(jì)問題點(diǎn)評(píng)會(huì)”在北京大學(xué)光華管理學(xué)院隆重召開,以下為著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家周其仁的演講實(shí)錄:
周其仁:我以為新書發(fā)布會(huì)是拿一本書就回去看,沒想到還要開會(huì)討論(笑),要是主持人剛才繼續(xù)了茅老師和樊綱講下去,很快又會(huì)出一本書的,所以說明30年,中國(guó)發(fā)生的變化讓我們會(huì)覺得有很多話要講,剛才主持人讓我講,里面有很多誤差的信息,參加農(nóng)村改革的事情,我們當(dāng)年就是下鄉(xiāng)以后回到學(xué)校上學(xué),聽說農(nóng)村發(fā)生了變化,不是太相信,因?yàn)槲覀冊(cè)谵r(nóng)村呆了10年,從城市去農(nóng)村,比維迎還差一點(diǎn),他就是農(nóng)村出來的,他對(duì)農(nóng)村的理解超過我。
但是我們有一個(gè)在城市生活到農(nóng)村去看,有一個(gè)反差,10年干了很多無用的勞動(dòng),也積累了很多問題,所以不太相信我們呆過的農(nóng)村會(huì)發(fā)生很大的變化,所以大概78年聽說安徽發(fā)生變化的時(shí)候,有一點(diǎn)不是太相信,但是同時(shí)另外一面就是也有一點(diǎn)比較激動(dòng),因?yàn)檗r(nóng)村好像是不會(huì)變化的,在給定的那個(gè)條件下,就像一個(gè)自然現(xiàn)象一樣,中國(guó)農(nóng)村就是很窮很窮,當(dāng)時(shí)聽說有變化是有一點(diǎn)激動(dòng),就利用暑期到安徽去做了一個(gè)調(diào)查,當(dāng)然有一個(gè)條件也是要得到像當(dāng)時(shí)獨(dú)任生他是不大在乎年輕人,不大在乎什么級(jí)別,不大在乎什么你從哪里來的,你只要有好的觀察,有好的看法,他就愿意聽,這就是大概我們卷進(jìn)去的過程。
卷進(jìn)去以后發(fā)現(xiàn),像今天中國(guó)社會(huì)面臨很多問題,當(dāng)年業(yè)面臨很多問題,但當(dāng)時(shí)卷進(jìn)去做了這個(gè)調(diào)查以后,我有一個(gè)看法到今天還是堅(jiān)持的,就是中國(guó)社會(huì)無論遇到多大的問題,它解決的辦法已經(jīng)在這個(gè)社會(huì)里頭了,里頭分散的,自發(fā)的想解決困難的努力在什么條件下可以變成國(guó)家政策的方向?這個(gè)是不同的。你說30年前農(nóng)民什么問題?農(nóng)民窮,可是同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品非常缺,在座的我不知道多少人有這個(gè)概念,30年中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的困難程度是離譜的,一樣一樣的票,城市居民有幾十種之多,過年一戶人家會(huì)有一兩還是二兩芝麻,一張票到固定的地方去買,農(nóng)產(chǎn)品不夠,農(nóng)民很窮,你說夠不夠?這個(gè)社會(huì)不是不需要農(nóng)產(chǎn)品,可是就是沒有供給,供給了就可以增加收入嘛!它是并存的現(xiàn)象。
但你說這樣的難題能不能解決?你在鄉(xiāng)下呆過你就知道,我在農(nóng)村觀察了很有意思,同一個(gè)農(nóng)民在公家的地里一塌糊涂,教育我們下鄉(xiāng)的知青怎么能夠少用點(diǎn)力氣,不被看出來(笑),學(xué)過很多這種本領(lǐng),但同樣這個(gè)農(nóng)民回到他自留地,行為完全不一樣,自留地再大一點(diǎn),就是歷史上多次發(fā)生把整個(gè)生產(chǎn)隊(duì)的土地劃到一戶一戶去做,承包到戶,發(fā)生過多次,后來我們查來查去,最到的包產(chǎn)到戶是1956年下半年,在浙江永嘉縣,后來說明什么?包產(chǎn)到戶早就有了,我們不管今天在北京講中國(guó)有什么問題,首先感到這個(gè)問題的還不是經(jīng)濟(jì)學(xué)家,是身在其中的老百姓。你說農(nóng)民窮,農(nóng)民知不知道?農(nóng)產(chǎn)品買不買不到城里人知不知道,他都知道,知道就會(huì)有反應(yīng),不管什么事都會(huì)有反應(yīng)的,但是有一條是重要的差別,自發(fā)的反應(yīng)得不到承認(rèn),是不是會(huì)被這個(gè)社會(huì)承認(rèn)?這個(gè)差別是很大的。
56年第一個(gè)永嘉組織包產(chǎn)到戶的縣委書記后來雙開,開除黨籍和開除干部隊(duì)伍,回去當(dāng)農(nóng)民,一直當(dāng)?shù)?979年,這個(gè)人叫李云河,就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)認(rèn)為這個(gè)增產(chǎn)支持,等到風(fēng)向一變,就給人打下去了,所以中國(guó)農(nóng)村有很多解決的辦法,早就出現(xiàn)過,歷史里面出現(xiàn)過,現(xiàn)實(shí)不斷冒出來。
什么叫改革?我的理解就是把能解決問題的辦法合法化。不是想出另外一套東西來指導(dǎo)中國(guó)人民往哪里走,中國(guó)人民是知道往哪里走的,問題是你不讓適合生產(chǎn)力發(fā)展的那種方式生存,不合法,你就阻礙了生產(chǎn)力。所以這里面兩個(gè)角色非常重要。一個(gè)就是中國(guó)的國(guó)家政府,包括這個(gè)黨,這個(gè)政策方向往哪里走?對(duì)底下做出來對(duì)頭的事情是看得見?看不見?看見以后是承認(rèn)還是堅(jiān)決打擊?這個(gè)就會(huì)決定一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)。
這件事情30年前發(fā)生一個(gè)很大的變化,代價(jià)非常大,你說為什么30年前開始對(duì)這個(gè)事情承認(rèn),以前就是不承認(rèn)呢?這里面就是制度,經(jīng)濟(jì)學(xué)里面講到了,一個(gè)制度發(fā)生變化一定要原來那個(gè)體制維系的成本非常高,越轉(zhuǎn)越轉(zhuǎn)不動(dòng),損失代價(jià)要被人感知到,感知到這種成本的這些人要有足夠的數(shù)量。最后一條重要,要在關(guān)鍵的位置上。他知道這個(gè)體系轉(zhuǎn)不下去,然后他就開始要有變革的意識(shí),愿意承認(rèn),所以這一點(diǎn)上30年后始終認(rèn)為鄧小平的貢獻(xiàn)蠻大。如果沒有這個(gè)人,中國(guó)這么大國(guó),今天很可能就是一個(gè)大一點(diǎn)的北朝鮮,也許差不到哪兒去,我是到邊防聽北韓的一些情況,很容易懂的,吃不飽飯,大游行,人民往外跑,抓回去,就是這么一個(gè)體制,這條路一旦走進(jìn)去就很難出來,所以要有一個(gè)關(guān)鍵的人物對(duì)過去體制的成本有感知,同時(shí)愿意任用他的政治權(quán)威運(yùn)用新的關(guān)系給它合法化的地位。
當(dāng)年所謂若干個(gè)1號(hào)文件,現(xiàn)在倒過頭來看,1號(hào)文件根本不是教育農(nóng)民的,農(nóng)民早就知道包產(chǎn)到戶是行的,主要是教育這個(gè)國(guó)家干部的,說服他們這么做是對(duì)的,最困難就是這條路,因?yàn)檫^去這條路會(huì)形成意識(shí)形態(tài),形成一套思想上的計(jì)算方式,認(rèn)為只有這么作才是對(duì)的,其他是不能碰的,所以這個(gè)是30年前中國(guó)發(fā)生變革很重要的一個(gè)層面。
第二個(gè)層面,就是學(xué)者、研究者、調(diào)查者的工作。為什么呢?因?yàn)橹贫劝l(fā)生變化,除了原有的體制成本要足夠的高,還有一個(gè)重要的條件,就是變化體制的成本要足夠的低。怎么低?信息非常重要,中國(guó)這么一個(gè)大國(guó),你可以說這里有這個(gè),那里有那個(gè),自己社會(huì)里面到底有什么?哪些事情做得通?哪些事情做不通?我認(rèn)為我們當(dāng)年包括我們?cè)谧芏嘣趦?nèi),機(jī)緣巧合,在這個(gè)過程當(dāng)中做了一點(diǎn)工作,其實(shí)不是說決定了什么政策方向,就是降低了這個(gè)社會(huì)的信息成本,他知道很多事情是可以做的,做了也不會(huì)危害你原來想像的東西,最早的安徽傻子瓜子,當(dāng)時(shí)查到底雇了多少工人?炒出來多少瓜子?交了多少稅?是不是真的就把你這個(gè)社會(huì)顛覆掉,當(dāng)年很離譜,炒瓜子的事情最后報(bào)給鄧小平,沒有他那句話,搞不成,那就是強(qiáng)大的意識(shí)形態(tài)和正規(guī)法律,認(rèn)為這個(gè)做法是不可以的。
所以實(shí)際上這里面我講兩個(gè)力量非常重要,一個(gè)力量早就在,凡是遇到困難,總有人想辦法突破困難,因?yàn)橹袊?guó)每一個(gè)普通人,每一個(gè)家庭天然就有改善生活的強(qiáng)烈的愿望,這個(gè)愿望就會(huì)推動(dòng)他行動(dòng),這個(gè)是不要去引進(jìn)的。但是,自發(fā)的做法怎么能持久?怎么能被承認(rèn)?這個(gè)是需要社會(huì)的很多不同層面共同做工作。
我想30年改革開放實(shí)際上非常重要是把這個(gè)層面打通了,底層的實(shí)踐,高層的決策,中間的做研究,做反映情況,這個(gè)層面打通了,中國(guó)的面貌就發(fā)生很大的變化。我也相信中國(guó)今天同樣面臨很多問題,有些問題如果你沒有對(duì)30年前了解,你會(huì)認(rèn)為今天的問題也大得不得了,一會(huì)兒可能大家還會(huì)討論,有些問題也會(huì)覺得難得不得了,你看這個(gè)普遍的腐敗,這是相當(dāng)困難的一件事情,怎么去解決?但是我相信跟30年前一樣,自發(fā)的努力,國(guó)家的權(quán)威政策運(yùn)用的方向還有就是把底層、上層打通,降低人們對(duì)于制度變化的心理障礙、認(rèn)識(shí)障礙,使得我們分散的利益會(huì)合成一個(gè)改善這個(gè)國(guó)家的一股偉大的力量。謝謝大家!
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