財政政策是宏觀調控的重要手段。中國宏觀經濟運行中，投資增長過快，消費長期低迷，高增長伴隨著高失業(yè)，資產膨脹與潛伏的生產過剩并存。對此，中國的財政政策怎樣布局和設計，并且應當怎樣調節(jié)呢？我們先來看與財政支出結構和體制不合理衍生的宏觀經濟問題。

就財政支出方面來看，90年代以來的許多年中，財政收入增長速度遠遠快于居民收入的增長，而財政支出結構中，雖然中央財政在2006年對收入增量的支出進行了較為重大的調整，但是總體上看，特別是地方財政支出中，用于建設和行政及行政性事業(yè)自身消費的支出比例仍然較高，用于教育、衛(wèi)生和社保等公共服務的支出比例仍然較低。其結果是，政府的投資建設支出與資本密集型企業(yè)的投資疊加，使投資規(guī)模過大的問題總也得不到緩解；本來由政府承擔的一些公共服務，支出不足，通過教育及醫(yī)療亂收費和高收費轉嫁為居民消費，還有社保不足，導致居民收入為長期保障進行自行儲蓄，使本來就因就業(yè)不足造成的消費不足問題更加雪上加霜。因此，可以看出，財政支出結構不合理，是導致投資與消費比例長期失調的重要原因之一。

而政府的收入方面，2006年，除了稅收37000億以外，從大數來看，保守估計，實際上還有預算外收費和罰款13000億左右，土地買賣收入5000多億，社?；?000多億，煙草等國有企業(yè)給中央和地方財政上交的利潤至少2000多億等等。實際的財政收入總規(guī)模最保守估計高達65000多億。GDP的財政負擔率至少高達31%。國民經濟總體上的稅費負擔是很重的。這里最為關鍵的是，以下達創(chuàng)收目標、超收獎勵和罰款分成為特征的各部門的收費，以較高的速度增長，重創(chuàng)能大量吸收勞動力就業(yè)的個體、微型和中小企業(yè)，導致在GDP高增長的格局下，就業(yè)容量卻相對越來越小。從供給經濟學派經濟學家對許多國家的研究和觀察看，稅負(包括收費)對于創(chuàng)業(yè)，特別是個體、微型和中小企業(yè)越重，投資和創(chuàng)業(yè)活動越低迷，就業(yè)就越困難，失業(yè)率也就越高。因此，目前實際的財政收入結構，也導致了經濟運行的就業(yè)困難，居民工資收入增長緩慢，消費增長遠低于投資增長的局面。

簡言之，從宏觀經濟失衡的內在機理看，實際的財政收支中，壓不住各級政府的建設投資部分，教育、衛(wèi)生和社保支出增長緩慢，過快增長的政府各部門的收費和罰款，是導致高增長與高失業(yè)并存，投資與消費比例失調的最重要的原因?？梢钥闯?，財政收支導致宏觀經濟問題的關鍵，主要還不是總量性的問題，而是財政的收支結構不合理。這樣，我們可以針對性地布局和設計有效的結構性的財政政策。

我認為，思路應當是：從財政支出政策看，逐步壓縮各級財政支出結構中投資建設經費和黨政及行政事業(yè)機構經費的比例，擴張教育、衛(wèi)生和社保支出的比例，包括增加財政撥款替代行政、執(zhí)法、司法等機構的收費和罰款。在支出方面實施這樣的財政政策的結果是：因為許多政府建設項目，如廣場、辦公樓、培訓中心、大馬路、草坪等等，不有效增加后續(xù)的就業(yè)，壓縮政府建設投資的規(guī)模，不僅可以降低GDP投資的比率，也可以在一定程度上糾正高投資與高失業(yè)并存的局面；擴大教育和衛(wèi)生等公共支出，可以減輕居民教育和醫(yī)療等方面的消費支出負擔，形成居民其他方面溢出性消費，從而起到擴大消費的作用；擴大社保支出，則可以減少居民收入為未來儲蓄的比例，擴大當期消費。