關(guān)于保障民營企業(yè)的合法權(quán)益、增加民營企業(yè)綜合競爭力的建議

杭州娃哈哈集團(tuán)有限公司董事長兼總經(jīng)理 宗慶后

改革開放三十年以來，民營企業(yè)獲得了較快的發(fā)展，不僅有力地推動了中國企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，更對中國經(jīng)濟(jì)的快速成長發(fā)揮了十分重要的作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國民營企業(yè)約2600萬家，對中國GDP的貢獻(xiàn)率已超過50%，民營企業(yè)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，也是我國財(cái)政收入的基本來源之一。但不可否認(rèn)的是，盡管我們不斷強(qiáng)調(diào)要切實(shí)保障民營企業(yè)的合法權(quán)益，但當(dāng)前民營企業(yè)合法權(quán)益受侵害的事件仍時有發(fā)生，如何保障民營企業(yè)的合法權(quán)益、促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，仍是擺在中央以及各級政府部門面前的一個大問題。為此，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對民營企業(yè)合法權(quán)益的法律保護(hù)，逐步形成完善的民營企業(yè)權(quán)益法律保護(hù)體系，同時嚴(yán)格行政執(zhí)法，優(yōu)化法治環(huán)境，切實(shí)實(shí)現(xiàn)民營企業(yè)的權(quán)益保護(hù)，提高民營經(jīng)濟(jì)的綜合競爭實(shí)力。

一、當(dāng)前民營企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)方面存在的一些問題

1、民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律體系不夠健全

盡管為了保障和促進(jìn)民營企業(yè)的健康發(fā)展和合法權(quán)益，我國近年來也制訂了一些鼓勵、支持和引導(dǎo)民營企業(yè)發(fā)展的法律規(guī)范，如2004年修訂《憲法》時明確“國家保護(hù)個體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，并頒布了《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》等法律、法規(guī)和政策。但相比于對國有經(jīng)濟(jì)甚至外商投資企業(yè)的立法保護(hù)，對民營企業(yè)權(quán)益保護(hù)的法律規(guī)定還比較散亂，缺乏統(tǒng)一性和權(quán)威性，可以說，到目前為止，民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)甚至還不是一個完整的法律概念，對民營企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)也很不統(tǒng)一，這明顯不利于民營企業(yè)長期、穩(wěn)定的發(fā)展。

2、民營企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中缺乏平等競爭的權(quán)利

由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期依賴于國有經(jīng)濟(jì)，無論是從行政管理者的政府層面還是從既得利益者的國有企業(yè)來說，往往過于強(qiáng)調(diào)對國有經(jīng)濟(jì)、國有企業(yè)的權(quán)利保障和政策傾斜，而忽視民營企業(yè)平等的競爭權(quán)利。因此，無論是在市場準(zhǔn)入還是資源配置方面，我國的民營企業(yè)不得不面臨著比國有企業(yè)更多的市場壁壘和準(zhǔn)入條件，一些行業(yè)始終沒有對民營企業(yè)開放，或者說名義上是開放的，實(shí)質(zhì)上根本無法平等進(jìn)入、無法參與實(shí)質(zhì)性的經(jīng)營，有的行業(yè)甚至因加入世貿(mào)組織而已經(jīng)逐步允許外資進(jìn)入，而民營企業(yè)反而仍被拒之門外。而另一方面，民營企業(yè)發(fā)展壯大所必需的融資渠道也很不暢通，特別是在上市融資方面，盡管目前有中小板、創(chuàng)業(yè)板等面向中小民營企業(yè)的上市渠道，但其上市企業(yè)的企業(yè)規(guī)模、融資數(shù)量十分有限，民營企業(yè)特別是大型民營企業(yè)無論在上市基本條件還是審核標(biāo)準(zhǔn)上，很難獲得與主板上市的大型國有企業(yè)的同等待遇。這必然極大地限制了民營企業(yè)的發(fā)展，導(dǎo)致我國至今缺乏大型或者超大型的民營企業(yè)，有的也只是鳳毛麟角，甚至是曇花一現(xiàn)。

3、民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利受到侵害現(xiàn)象時有發(fā)生

當(dāng)前民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)特別是投資權(quán)益保障也存在著一些問題，其投資收益權(quán)益屢受侵犯，一些民營企業(yè)的投資項(xiàng)目特別是與政府相關(guān)的特許經(jīng)營項(xiàng)目經(jīng)常面臨被徹底推翻甚至國有化的情況。例如，在前些年國家鼓勵政策特別是鼓勵中西部開發(fā)政策的引導(dǎo)下，一些民營企業(yè)逐步從東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)發(fā)展，并為中、西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展作出了貢獻(xiàn)，但與此同時，對民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)的質(zhì)疑之聲也逐漸多起來，甚至有些地方政府以“資產(chǎn)重組”、“整頓秩序”為由，對民營企業(yè)資產(chǎn)實(shí)行變相的國有化，民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)不僅無法得到應(yīng)有的保障，甚至得不到合理的賠償，這一現(xiàn)象不僅損害到民營企業(yè)的權(quán)益，更損害了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，還會帶來巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和社會不穩(wěn)定因素。另外，一些地方政府作為執(zhí)法者和管理者，借助其優(yōu)勢地位，經(jīng)常向民營企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款，強(qiáng)迫民營企業(yè)加入各種協(xié)會、購買指定產(chǎn)品等干預(yù)民營企業(yè)自主權(quán)的行為也時有發(fā)生。

二、關(guān)于保障民營企業(yè)合法權(quán)益、增加民營企業(yè)綜合競爭力的幾點(diǎn)建議

1、建議制訂統(tǒng)一、完整的民營企業(yè)權(quán)益保障的法律制度。對目前分散在不同法律、法規(guī)、政策中的有關(guān)鼓勵民營企業(yè)、保障其合法權(quán)益的法律規(guī)范進(jìn)行清理，通過制訂專門民營企業(yè)保障的基本法律制度，從企業(yè)設(shè)立、產(chǎn)權(quán)界定、創(chuàng)業(yè)扶持、權(quán)益保護(hù)等多方面，引導(dǎo)民營企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營，加強(qiáng)民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)，從而更加有利于民營企業(yè)和民營經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

2、放開市場準(zhǔn)入，優(yōu)化資源配置，保障民營企業(yè)公平參與競爭的權(quán)利。要廢除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種歧視性政策，使之享有與國有企業(yè)、外商投資企業(yè)平等競爭的權(quán)利，并在市場準(zhǔn)入、稅收政策、市場融資等方面給予民營企業(yè)平等待遇。擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，允許民營企業(yè)以獨(dú)資、合作、合資、參股、特許經(jīng)營等多種方式進(jìn)入除國家明令禁止經(jīng)營外的各個投資領(lǐng)域，從而合理引導(dǎo)龐大的民間資本，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)更好、更快發(fā)展。

3、切實(shí)保障民營企業(yè)的財(cái)產(chǎn)權(quán)益和經(jīng)營自主權(quán)。要充分肯定民營企業(yè)對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，嚴(yán)格執(zhí)行《憲法》和《物權(quán)法》對民營企業(yè)合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)。除了為社會公共利益并履行法定程序之外，禁止對民營企業(yè)財(cái)產(chǎn)征收、征用、國有化或者以任何形式進(jìn)行變相的征收、征用或國有化，即使是進(jìn)行國有化的收購，也應(yīng)當(dāng)遵循市場方式，予以民營企業(yè)所有者合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。另外，要強(qiáng)化對各級政府部門依法行政的監(jiān)督和制約，公開行政收費(fèi)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，對于亂收費(fèi)、亂攤派的行為應(yīng)加大懲處力度，為民營企業(yè)營造良好的發(fā)展環(huán)境。

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