2010年03月02日 14:18鳳凰網(wǎng)財經(jīng)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

關于進一步修訂完善《食品安全法(草案)》的議案

杭州娃哈哈集團有限公司董事長兼總經(jīng)理宗慶后

近年來，食品安全問題頻發(fā)，近期更是連出口食品也安全堪憂，這甚至引起了國際媒體的關注。

去年10月31日，國務院常務會議原則通過了《食品安全法(草案)》，并有望在今年正式出臺?！妒称钒踩? 草案)》在建立風險評估機制、明確責任人、加大違法處罰力度等方面取得了突破性進展，但在電子監(jiān)管制度、管理機制以及安全標準等方面仍有不足，需要加以修訂完善。

1、建議取消對食品行業(yè)的產品質量電子監(jiān)管制度，修訂為溯源監(jiān)管制度。

《食品安全法(草案)》規(guī)定“國家對食品、食品添加劑和食品相關產品實行監(jiān)管碼制度”，實行該制度的目的是追溯每一獨立包裝產品的真實性。但事實上，導致食品安全問題的主要原因是原料摻假、生產過程或流通環(huán)節(jié)缺乏控制等，電子監(jiān)管體系對于消除這些問題并無實際助益，因此實行電子監(jiān)管對加強食品安全意義不大。

另外，由于食品行業(yè)最小包裝的產品數(shù)量巨大，實施監(jiān)管碼對企業(yè)和消費者都會造成經(jīng)濟壓力。為了實施該制度，食品生產企業(yè)需要投入巨額資金進行設備改造、配置人力、購買耗材。據(jù)測算，僅對某一單品實施電子監(jiān)管，一年就將增加超過 2000萬元的成本。產品種類一多，其成本增加更是驚人，企業(yè)難以承受。對消費者而言，除了需承擔生產企業(yè)不可避免轉嫁的成本外，如果要利用該監(jiān)管體系辨別產品真?zhèn)?，還需付出各種通訊費，這也不會是他們期待的方案。

在食品行業(yè)實施電子監(jiān)管碼制度，是未經(jīng)實踐充分檢驗的管理措施，目前即使在發(fā)達國家也沒有先例可循。為了維護法律的嚴肅性，本人建議取消電子監(jiān)管碼制度，修訂為更合理的溯源監(jiān)管制度，即通過現(xiàn)行的商品條碼制度、規(guī)范的食品標簽制度等追溯每個產品的真?zhèn)巍?/p>

2、建議進一步理順管理機制，消除多頭管理。在食品安全管理領域，“政出多門、管理交叉、責任不明”的現(xiàn)象長期存在，人們期待新出臺的《食品安全法》能厘清關系，分清職責。而目前公示的《食品安全法(草案)》在管理機制上依然模糊，存在職責不明的問題。建議明確從“行政監(jiān)管”走向“法制監(jiān)管”的方向，制定、修改、完善與食品安全相關的配套法規(guī)，從而形成以《食品安全法》為核心的、完整的、協(xié)調的、適應形勢發(fā)展的食品安全法律體系，構建一個和諧穩(wěn)定的法制監(jiān)管網(wǎng)。

3、建議進一步明確食品安全國家標準的制定原則，常設法律釋疑機構?！妒称钒踩ā肥菄谊P于食品安全的基本法。作為“基本法”，所規(guī)定的食品安全強制執(zhí)行標準不能太細太多，不可能對每一小類都制定標準，這不符合作為一部大法的制定原則。建議只就食品大類制定指導性標準；只就食品中對人體健康真正有危害的要素，如重金屬、致病微生物、農藥殘留等指標作為強制執(zhí)行內容，而不涉及食品中與健康無直接關系的其他質量要素。因為隨著新產品概念、科技的日新月異，標準定得太細，不僅會使企業(yè)產品創(chuàng)新受到束縛，同時法律的修訂調整也被迫頻繁進行。

目前很多標準存在不同的理解意見，經(jīng)常造成企業(yè)和監(jiān)管部門之間發(fā)生爭議。由于標準權威解釋機構的缺失，當爭議發(fā)生時，企業(yè)的正當權益常常無法得到保障。建議應對標準制定部門的責任加以明確，要求設立日常解釋答疑機構，負責相關宣貫解釋工作。

4、建議修訂完善檢驗標準。在食品安全制訂統(tǒng)一的國家標準前提下，檢驗標準也必須及時修訂。目前草案中“微生物指標不得復檢”制度不盡合理，而在實踐中此規(guī)定也并未嚴格執(zhí)行，建議刪除。

“微生物指標不得復檢”的理由是由于微生物分布的不均勻性導致檢測結果的偶然性大，重現(xiàn)性差。這一說法本身是不科學的。建議通過規(guī)定必要的取樣方法、平行試樣數(shù)量及空白對比試驗等檢驗規(guī)范，使重現(xiàn)性達到檢測結果可以復檢的要求。此外，目前各級檢測機構專業(yè)水平參差不齊，不可避免會出現(xiàn)檢測誤差問題，當“微生物指標不得復檢”被個別居心不良的團體或個人利用時，企業(yè)的合法權益根本得不到保障。

5、建議國家“抓小放大”，更合理分配政府監(jiān)管資源。

政府經(jīng)過長時間實施“抓大放小”政策，取得明顯成效。目前看來，大企業(yè)已經(jīng)普遍步入管理嚴格、重視質量的軌道；而缺乏規(guī)范管理，存在安全隱患較多的是小型企業(yè)。

針對上述特點，建議政府適時調整政策，從“抓大放小”向“抓小放大”轉變，將有限的管理資源運用到最關鍵的地方。對于大型食品企業(yè)，政府部門只需對其最后的結果進行監(jiān)管，著眼于提出要求而不規(guī)定具體措施，鼓勵大企業(yè)根據(jù)公認的科學方法，結合自己的特點發(fā)展行之有效的手段。

對于小型食品企業(yè)和手工作坊，建議政府加大強制執(zhí)行力度，制定有針對性的、簡單有效的生產管理制度，幫助他們提高質量管理水平，從而保證食品安全。

附：對《食品安全法(草案)》一些具體條文的意見和建議

條 文 原 文 意見、建議及理由

第二條(一) “食品生產和加工(以下稱食品生產)，食品流通和餐飲服務(以下稱食品經(jīng)營)；” 建議：取消 “食品經(jīng)營”的統(tǒng)稱。根據(jù)其具體規(guī)定的適用對象，改為 “食品流通”、“餐飲服務”或分別表述。理由：食品流通和餐飲服務在業(yè)態(tài)上有很大的區(qū)別。應區(qū)分兩類業(yè)態(tài)的相同與不同情況，制定具體適合的管理規(guī)定。不宜簡單的合并為“食品經(jīng)營” 而一律采用統(tǒng)一的制度或標準。

第六條 “有關食品行業(yè)協(xié)會應當加強行業(yè)自律，……” 建議：修改為“有關食品企業(yè)應當承擔相應的企業(yè)社會責任，……”理由：·宣傳、普及食品安全知識等工作不是行業(yè)自律的內容，而是食品企業(yè)不容推辭的部分社會責任?！ば袠I(yè)自律的主體是企業(yè)，而不是行業(yè)協(xié)會?！つ壳暗男袠I(yè)協(xié)會并無能力承擔上述責任。

第七條 “國家鼓勵社會團體、基層群眾性自治組織開展食品安全知識和食品安全法律、法規(guī)、標準知識的普及工作 ……” 建議：刪除涉及有關食品安全標準知識的宣傳和普及工作的內容。理由：標準問題一般非專業(yè)人士很難把握準確，弄不好會造成誤讀。或改為“應免費公布、登載與標準有關的內容”，加以適當限制。

第八條 “國家鼓勵和支持……采用先進技術和先進管理規(guī)范” 意見：非常支持該條的規(guī)定，但是該條需要有食品安全法規(guī)體系的支持，否則就是一句空話。例如，相關的食品安全法規(guī)只需要規(guī)定要求達到的指標，不要規(guī)定如何達到的具體方法，才能給采用先進技術和先進管理規(guī)范留下空間。

第十一條 “……聘請衛(wèi)生、農業(yè)等方面的技術專家組成?！?建議：修改為“……聘請食品、營養(yǎng)、衛(wèi)生、農業(yè)等方面的技術專家組成?！崩碛桑菏称钒踩珕栴}食品專家還是最有發(fā)言權的。

第十三條 “食品安全風險評估結果……予以公布?！?建議：對于食品安全風險評估結果，應根據(jù)實際危害程度分等級，風險級別最高的，可以按第十三條的條款執(zhí)行。一般級別的，在新標準出臺之前，應當給生產經(jīng)營企業(yè)一個過渡期，允許他們按原標準生產經(jīng)營。以減小企業(yè)的損失和避免不必要的資源浪費。

第十四條 “對農藥、……、飼料和飼料添加劑……?！?建議：修改為“對農藥、……、食用動物用飼料和飼料添加劑……。”理由：目前的飼料分為兩大類，一類用于飼養(yǎng)食用動物，如雞豬羊牛魚等；另一類用于喂養(yǎng)寵物，如貓狗等。影響人類食品安全的只限前者。

第十五條 “沒有國家標準的，可以制定地方標準” 建議：修改為“對于與食品經(jīng)營過程相關的衛(wèi)生要求，地方政府可以制定地方標準，用以規(guī)范只在當?shù)亟?jīng)營的小企業(yè)、小作坊、小餐飲?！崩碛桑簩τ谏婕叭珖秶氖称方?jīng)營，必須有國家統(tǒng)一的食品安全標準，沒有國家標準的，應盡快建立國家標準。以避免地方標準可能造成的指標不一、地方保護、貿易壁壘等混亂局面。

第十七條 “……并廣泛聽取食品生產經(jīng)營者和其他有關單位和個人的意見?！?意見：非常支持該條的規(guī)定，但是需要有更具體的規(guī)定才能保證落實。建議：增加“食品安全國家標準的制定、修訂工作應當組織政府部門、研究單位、食品企業(yè)的專業(yè)人員共同完成?！崩碛桑簩嵺`證明，食品企業(yè)的參與，對食品相關法規(guī)的制定非常有益。只有從制度上保證在立法過程中充分聽取各方的意見，才能保證法規(guī)科學、有效、可操作。

第十八條 “國務院授權負責食品安全標準制定的部門應當通過新聞媒體公布食品安全國家標準。公眾可以免費查閱食品安全國家標準。” 建議：修改為：“國務院授權負責食品安全標準制定的部門應當通過新聞媒體公布食品安全國家標準，并設立日常解釋答疑機構，負責相關食品安全國家標準的義務宣貫和解釋。公眾可以免費查閱食品安全國家標準。”理由：目前很多強制性國家標準在某些條文上存在不同的理解意見，經(jīng)常造成企業(yè)和監(jiān)管部門之間因理解不同而發(fā)生爭議，由于標準權威解釋機構的缺失，當爭議發(fā)生時，企業(yè)的正當權益常常無法保障。

第二十條 “……制定、修訂食品安全地方標準，……” 建議：修改為“……制定、修訂與食品經(jīng)營過程衛(wèi)生要求相關的地方標準，……”理由：·對于食源性健康危害物質的限量標準，應該在“食品安全風險評估”的基礎上，針對各大類食品制成品，制定全國統(tǒng)一的安全標準。相應的檢驗方法標準也應該全國統(tǒng)一?！づc經(jīng)營過程相關的地方標準可以更好地結合只在當?shù)亟?jīng)營的小企業(yè)、小作坊、小餐飲的實際需求，取得好的管理效果。

第二十一條 “……的標準，在企業(yè)內部適用。” 建議：刪除“在企業(yè)內部適用”理由：根據(jù)現(xiàn)行的相關法律法規(guī)，企業(yè)標準可以作為產品質量判定依據(jù)標示在食品標簽上。

第二十二條 “……本法施行前經(jīng)國務院有關主管部門批準設立或者經(jīng)依法認定的食品檢驗機構，可以依照本法繼續(xù)從事食品檢驗活動?！?建議：增加一款“國家鼓勵食品生產企業(yè)建立具備相應檢驗能力的實驗室”。理由：具備與生產相適應的檢驗能力，是食品生產企業(yè)保證食品生產質量與食品安全的重要環(huán)節(jié)與條件。

第二十三條 “食品檢驗由食品檢驗機構指定的檢驗人獨立進行。……，不得出具虛假的檢驗報告?！?建議：增加 “同級別食品檢驗機構的檢驗結果應互相認同，低級別檢驗機構應認同高級別檢驗機構的檢驗結果?！钡囊?guī)定。理由：提高效率，以減少重復檢驗和資源浪費。

第二十五條 “微生物指標不得復檢” 建議：刪除“微生物指標不得復檢”理由：·“微生物指標不得復檢”將使檢驗機構可能的檢測失誤合法化，從而損害企業(yè)的合法權益?！つ壳暗臋z驗實踐中，“微生物指標不得復檢”的規(guī)定并未嚴格執(zhí)行?！ぁ拔⑸镏笜瞬坏脧蜋z”的理由是由于微生物分布的不均勻性導致檢測結果的偶然性很大，重現(xiàn)性很差。這一說法本身就是不科學的。建議通過規(guī)定必要的取樣方法、平行試樣數(shù)量及空白對比試驗等檢驗規(guī)范，使重現(xiàn)性達到檢測結果可以復檢的要求。

第二十六條 “食品生產經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會、食品消費者需要委托食品檢驗機構對食品進行檢驗的，應當委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行檢驗?！?建議：增加“……應當委托符合本法規(guī)定的食品檢驗機構進行檢驗，包括經(jīng)過QS認證或出口廠家實驗室和檢驗人員認證的食品企業(yè)檢驗機構。出廠檢驗項目的時效是送檢批號，型式檢驗項目的時效為相應規(guī)定的檢驗間隔?！崩碛桑焊鶕?jù)國質檢法〔2007〕454號“關于《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》若干問題的實施意見”中對“符合法定條件的檢驗機構出具的檢驗報告”的規(guī)定：“3.符合法律法規(guī)規(guī)定并具有相應檢驗能力的企業(yè)內部檢驗機構，依法為本企業(yè)生產的產品出具的出廠檢驗報告?！?，建議增加上述內容。檢驗實效的內容也是依照先行國家標準中的要求建議。

第二十八條 “從事食品生產經(jīng)營活動，應當具備下列條件：(一)…………(六)……。” 建議：簡化為“從事食品生產經(jīng)營活動，應當具備許可制度規(guī)定的各項條件，并符合食品安全標準規(guī)定的其他要求?！崩碛桑涸牡拿枋鲭m然已經(jīng)非常全面，還是有不明確之處。所以最好是留給相應的配套法規(guī)去規(guī)范。

第二十九條 “國家對食品、食品添加劑和食品相關產品實行監(jiān)管碼制度” 建議：刪除本條。理由：在食品安全管理領域，目前國際國內上并沒有“監(jiān)管碼”制度，尚缺乏實踐檢驗和論證。為維護本法的嚴肅性，所以建議刪除。

第三十條 “對已經(jīng)實行食品安全監(jiān)管碼的食品……碼段；” 建議：刪除該句。理由：在食品安全管理領域，目前國際國內上并沒有“監(jiān)管碼”制度，尚缺乏實踐檢驗和論證。為維護本法的嚴肅性，所以建議刪除。

第三十五條 “食品生產者使用食品添加劑應當符合食品安全標準并向縣級食品生產監(jiān)督管理部門備案?！?建議：修改為：“食品生產者使用食品添加劑應當符合食品安全標準。”理由：符合食品安全標準是關鍵，向縣級食品生產監(jiān)督管理部門備案沒有什么實際意義，反而給監(jiān)管部門和企業(yè)造成資源浪費。

第三十七條(一) “生產經(jīng)營含有國家明令禁用物質的食品或者國家為防病等特殊需要明令禁止生產經(jīng)營的食品； ” 建議：修改為“生產經(jīng)營含有國家明令禁用物質的食品或者國家明令禁止生產經(jīng)營的食品；”。理由：“為防病等特殊需要”的措辭含義模糊，沒有必要。

第三十七條(二) “經(jīng)營病死、毒死、或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類，或者生產經(jīng)營病死、毒死、或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類的制品；” 建議：修改為“生產經(jīng)營病死、毒死、或者死因不明的禽、畜、獸、水產動物肉類及其制品；”理由：簡化措辭。

第三十七條(五) “經(jīng)營腐敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者感官性狀異常的食品；” 建議：修改為“(五)經(jīng)營腐敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔的食品”。理由：·列舉的問題其性質的嚴重性差別太大。 “混有異物”和“感官性狀異?！钡?，未必一定與食品安全有關(或對消費者健康造成傷害)。如果和前幾條，如 “腐敗變質”相提并論，則明顯不合適?！と缫帷盎煊挟愇锘蛘吒泄傩誀町惓！币残枳鞒龊x規(guī)定。

第三十七條(十) “生產經(jīng)營無標簽的預包裝食品；” 建議：在第十章附則中準確定義 “預包裝食品”，以及 “散裝食品”。具體見對第九十五條的建議。理由：目前，在銷售單位計量銷售的散裝食品有的是有簡單包裝的，但不屬于預包裝食品。此外，目前衛(wèi)生部也有散裝食品適當加以包裝的要求。

第三十七條(五)至(十一) “(五)經(jīng)營腐敗變質、油脂酸敗、…… ……(十一)生產經(jīng)營… …?！?建議：修改為“(五)生產經(jīng)營不符合食品安全標準要求的食品；”理由：本七條列舉的問題均屬于“不符合食品安全標準要求”。

第三十八條 “食品生產者……2年” 建議：修改為“食品生產者應當按照食品追溯要求建立查驗記錄制度，相關記錄保存期不得少于相關食品的生命周期?！崩碛桑骸し蓱撎岢鍪称房勺匪莸囊?，盡量不規(guī)定達到要求的具體做法，給企業(yè)留有采用先進管理理念和措施的空間?！h除“監(jiān)管碼”內容的理由同前。

第三十九條 “預包裝食品的包裝上應當有標簽。標簽應當標示下列事項：(一)…………(九)……。” 建議：改為“標簽應當符合《產品標識標注規(guī)定》、《預包裝食品標簽通則》、《預包裝特殊膳食用食品標簽通則》等相關國家法規(guī)及強制標準的規(guī)定”。理由：·作為基本大法，不宜作出過于細節(jié)性的表述，而是將對細節(jié)的規(guī)定留給配套的標準或法規(guī)，以便需要時根據(jù)科學的發(fā)展和形勢的變化做出調整?！け苊膺z漏根據(jù)有些法規(guī)標簽應當標明的具體事項。·下列內容與現(xiàn)行強制國家標準《預包裝食品標簽通則》的要求不一致：o (二)“成分或者配料表”，《預包裝食品標簽通則》中的表述為“配料或配料表”；o (六)“保存條件”不強制于所有食品，《預包裝食品標簽通則》要求“如果食品的保質期或保存期與貯藏條件有關，應標示食品的特定貯藏條件”；o (七)“所使用的食品添加劑”已經(jīng)包括在(二)“配料表”中，標注方式也已有國家標準規(guī)范。

第三十九條(增) 建議增加關于“散裝食品”標簽表示的規(guī)定 建議：增加“散裝食品應在出廠包裝中附有標簽或標簽卡，并標明以下內容：食品名稱、配料表、生產者和地址、生產日期、保質期、必要時并標明保存條件、食用方法、包裝規(guī)格。同時應附有檢驗合格證明。還應符合其他法律法規(guī)及強制標準的規(guī)定”?！吧⒀b食品”的定義具體見對第九十五條的建議。理由：現(xiàn)行食品法規(guī)對“預包裝食品”和“散裝食品”在標示標注方面有一些不同的要求。根據(jù)2004年1月1日生效的衛(wèi)生部《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》以及2005年9月1日起施行的《食品生產加工企業(yè)質量安全監(jiān)督管理實施細則(試行 )》，作出如上建議。

第四十條 “獲得……信息。” 建議：刪除該條。理由：“食品安全監(jiān)管碼”無論在國內或國際均未經(jīng)過全面的實踐檢驗和論證，為維護本法的嚴肅性，建議不寫入本法。

第四十三條 “食品生產者應當建立食品出廠檢驗記錄制度，……等內容；對……不得上市銷售?！?建議：修改為 “食品生產者應當建立食品出廠檢驗記錄制度，如實記錄滿足食品追溯要求的各項內容。未進行出廠檢驗記錄的食品，不得上市銷售?！崩碛桑鹤鳛榉蓷l文，不宜規(guī)定得過于具體。記錄內容滿足產品追溯要求即可。

第四十四條 “食品經(jīng)營者采購食品，對已經(jīng)實行食品安全監(jiān)管碼管理的，……事項：” 建議：刪除“監(jiān)管碼”內容，修改為“食品經(jīng)營者采購食品，應當查驗下列事項。”理由：“食品安全監(jiān)管碼”無論在國內或國際均未經(jīng)過全面的實踐檢驗和論證，為維護本法的嚴肅性，建議不寫入本法。

第四十五條 “食品經(jīng)營者應當建立食品進貨查驗記錄制度，如實記錄…、生產日期、生產批號、保質期;食品進貨查驗記錄不得涂改，偽造，” 建議：免除“生產日期、生產批號、保質期”三項記錄。理由：·目前，市場上食品的包裝已經(jīng)根據(jù)《中華人民共和國產品質量法》和強制性國家標準《預包裝食品標簽通則》的規(guī)定標注了生產日期、生產批號、保質期，經(jīng)銷或使用單位只須嚴格根據(jù)包裝上的日期在保質期內銷售或使用，不必另行記錄?！がF(xiàn)行的國務院2007年發(fā)布的《國務院關于加強食品等產品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》、衛(wèi)生部2007年10月發(fā)布的《餐飲業(yè)食品索證管理規(guī)定》都沒有要求記錄每批進貨的生產日期、生產批號、保質期。

“其保存期限不得少于2年” 建議：改為“其保存期不得少于相關食品的使用期限。餐飲企業(yè)保存至相關食品使用完畢”。理由：保存期限理應與產品的使用期限相關。在餐飲企業(yè)，原材料使用完畢后，相關的記錄保存過久沒有實際意義。

第四十七條 “食品經(jīng)營者儲存散裝食品,應在儲存位置標明食品的名稱、生產日期、生產者名稱及聯(lián)系方式等內容 .食品經(jīng)營者銷售散裝食品,應當在散裝食品的容器\外包裝上標明名稱\生產日期\保質期\生產和經(jīng)營者聯(lián)系方式” 建議：·此處“食品經(jīng)營者”應改為“食品流通經(jīng)營者”或“食品零售經(jīng)營者”，以免將“散裝食品”和餐飲業(yè)經(jīng)營的即食食品相混淆?！っ鞔_對“散裝食品”的定義。

第四十八條 “食品經(jīng)營者應當向消費者承諾其銷售的食品符合食品安全要求，并對所作的承諾承擔相應的責任?！?建議：刪除該內容。理由：在“承諾”的有關內容應為道德范疇而非法律范疇。

第五十八條 “進口商……2年。” 建議：修改為：“進口商應當建立食品進口和銷售記錄制度，如實記錄滿足食品追溯要求的各項內容；其保存期不得少于相關食品的生命周期?！崩碛桑悍蓷l文，不宜規(guī)定得過于具體。記錄內容滿足產品追溯要求即可。

第五十九條 “出口的食品應當符合進口國(地區(qū))的強制性要求，并經(jīng)出入境檢驗檢疫機構檢驗合格?！?建議：改為“出口的食品應當符合出口目的國(地區(qū))的強制性要求，并經(jīng)出入境檢驗檢疫機構按照出口目的國(地區(qū))的要求檢驗合格……”理由：出口食品理應滿足出口目的國(地區(qū))的要求，這一點在檢驗方面也應與之相適應。

第七十條(二) “對食品生產、流通、餐飲服務監(jiān)督管理部門已經(jīng)抽查檢驗并獲得合格證明文件的食品，其它食品生產、流通、餐飲服務監(jiān)督管理部門不得另行抽查檢驗?！?建議：修改為“對食品生產、流通、餐飲服務任一監(jiān)督管理部門已經(jīng)抽查檢驗并獲得合格證明文件的食品，其它食品生產、流通、餐飲服務監(jiān)督管理部門不得另行抽查檢驗。”理由：《草案》說明“六、食品檢驗”部分已明確了“從制度上解決重復抽檢問題”的目標，此處修改使條文述義清晰化。

第七十四條 “對生產經(jīng)營者同一違法行為，不得給予2次以上罰款的行政處罰” 建議：改為“不得重復給予罰款的行政處罰”。理由：罰款給予一次即可，如還不改正，應采取其他措施。

第七十五條 “……食品生產、流通、餐飲服務監(jiān)督管理部門依據(jù)各自職責公布食品安全日常監(jiān)督管理信息?！?建議：食品安全日常監(jiān)督管理信息應由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或國家指定的省、自治區(qū)、直轄市級主管部門統(tǒng)一公布。理由：因為各部門依據(jù)各自職責公布信息容易造成交叉管理的混亂局面。

第七十九條 “有下列情形之一，構成生產、銷售不符合食品衛(wèi)生標準的食品,…”,對于“經(jīng)營腐敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者感官性狀異常的食品”的食品生產經(jīng)營者“處10萬元罰款，并吊銷其許可證” 意見：餐飲在制作過程中，大量使用人工操作，即便萬般小心謹慎，仍可能偶爾遇到食物中有菜蟲、異物(如頭發(fā)、草根等) 的情況。一般食物中的異物問題其食品安全風險遠不及第80條、第81條中所述情況，如都按10萬標準進行罰款，并最終采用吊銷衛(wèi)生許可等處罰，則明顯屬于處罰畸重。建議：·根據(jù)前面對第三十七條“(五)”的修訂意見，將“經(jīng)營腐敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔、混有異物或者感官性狀異常的食品”改為“經(jīng)營腐敗變質、油脂酸敗、霉變、生蟲、污穢不潔的食品”·應當區(qū)分個別產品瑕疵和批量產品瑕疵兩類完全不同的情形。我們建議明確說明：第七十九條不適用于個別產品瑕疵。

“有下列情形之一，構成生產、銷售不符合食品衛(wèi)生標準的食品,…，貨值金額不足1萬元的，并處10萬元罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍一下的罰款?！?意見：應對所列行為進行性質區(qū)分的基礎上，分別制定處罰方法。理由：同上條?，F(xiàn)在的籠統(tǒng)的提法有對性質輕微的問題量刑畸重之嫌。

(六)“生產……以及其它危害人體健康的物質含量超過國家標準限量的食品；” 建議：修改為“生產經(jīng)營致病性微生物、農藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質以及其他危害人體健康的物質含量超過國家標準限量，并且經(jīng)食品安全風險評估認定屬于不安全食品的食品；”理由：一些指標，如重金屬等物質含量超標，未必一定給消費者健康造成傷害。若未經(jīng)安全風險評估而一概認定食品不安全，則可能造成消費者不必要的恐慌，或可能導致量刑畸重。

第八十一條 “食品經(jīng)營者未依照本法規(guī)定儲存、銷售食品或者清理庫存食品”將被處以2000元以上2萬元以下的罰款。 建議：在對處罰細則中各類情況能再深入描述，頒布具體實施細則。理由：如果執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)某食品經(jīng)營者倉庫中有部分腐敗變質、污穢不潔的食品時，可能根據(jù)第七十九條或第八十一條進行處罰，隨意性較大。

第九十條 “食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品，除賠償消費者的損失外，消費者還可以要求其支付價款10 倍的賠償金?！?建議：改為：“食品經(jīng)營者以假充真或者銷售不安全食品，應賠償消費者的損失”。刪除“消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金”一句。理由：“不安全食品”的認定一般都是根據(jù)國家標準的規(guī)定來判定的，例如農藥殘留限量。但某項指標超標的食品未必一定給消費者健康造成傷害(對健康的影響取決于超標的程度、食用量，是長期使用還是短期或偶爾一次食用)。“消費者還可以要求其支付價款10倍的賠償金”的規(guī)定會鼓動一些消費者的非理性維權行為，加重企業(yè)與消費者的矛盾，不利于和諧社會的建設。

第九十五條 “預包裝食品，指預包裝或制作在包裝材料和容器中，可直接提供給消費者或者直接用于餐廳服務的食品?！薄吧⒀b食品……？” 建議：刪除該描述，直接采用現(xiàn)行強制性國家標準GB7718-2004《預包裝食品標簽通則》中已有的專業(yè)定義：“預包裝食品：經(jīng)預先定量包裝，或裝入(灌入)容器中，向消費者直接提供的食品。”理由：與行之有效的現(xiàn)行標準、規(guī)定保持連貫一致為宜。建議：增加“散裝食品”的定義：“散裝食品：無包裝或有簡單包裝，在商場等銷售場所計量出售的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鮮果蔬，以及需清洗后加工的原糧、鮮凍畜禽產品和水產品等?！崩碛桑涸诂F(xiàn)行法規(guī)體系中，對“預包裝食品”和“散裝食品”有一些不同的要求，特別突出的是在標簽表示方面。因此，有必要明確“散裝食品”的定義。參照2004年1月1日生效的衛(wèi)生部《散裝食品衛(wèi)生管理規(guī)范》對“散裝食品”的說明，并結合目前食品生產經(jīng)營的實際情況，建議如上定義。

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