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2011年03月03日 15:35
來源：中新網(wǎng)

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中新網(wǎng)3月3日電 以舊換新和家電下鄉(xiāng)政策作為國家拉動市場內(nèi)需的重要手段和兩項全國普及性的惠民政策，自推行以來得到了不斷地深入實施和改善。為了進(jìn)一步將兩項惠民政策做深做透，政協(xié)委員、蘇寧電器董事長張近東在今年的兩會提案中指出，要持續(xù)推進(jìn)家電以舊換新，培育再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時還建議取消家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品認(rèn)證，加強(qiáng)農(nóng)民補(bǔ)貼環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制。

增加產(chǎn)品品類 取消回購補(bǔ)償 打擊騙補(bǔ)行為 保證政策推進(jìn)

以舊換新政策自2009年6月起，實施兩年多來，在刺激城鄉(xiāng)消費、拉動市場內(nèi)需、消化家電業(yè)產(chǎn)能過剩等方面效果顯著。截止到2011年1月底，全國家電以舊換新累計回收舊家電3258萬臺，支付回收金額6.27億元；銷售新家電3132萬臺，銷售金額為1180.87億元，財政補(bǔ)貼金額118億。

出于對以舊換新政策執(zhí)行推廣過程的長期關(guān)注和思考，張近東認(rèn)為，為了促進(jìn)家電以舊換新工作從最初的拉動內(nèi)需驅(qū)動，轉(zhuǎn)向推進(jìn)環(huán)保事業(yè)、培育再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向，建議持續(xù)執(zhí)行家電以舊換新政策，并在實施過程中調(diào)整優(yōu)化。

家電市場的消費趨勢顯示，手機(jī)作為一種飽有量大、淘汰率高，并含有貴金屬的電子產(chǎn)品，已然在家電消費市場上占據(jù)了大量的份額。而廚衛(wèi)電器在其使用過程涉及消費者人身安全，因而具有適時更換的必要。因此張近東建議將此二者納入到以舊換新的電器品類中，持續(xù)拉動家電行業(yè)消費，同時建議為了緩解政策內(nèi)容擴(kuò)充所帶來的財政壓力，可以逐漸降低補(bǔ)貼比率。

在現(xiàn)行的以舊換新政策執(zhí)行過程中，消費者在提交廢舊家電時，在獲得購買新家電的補(bǔ)貼之外還可獲得10元到30元不等的舊電器回購補(bǔ)償。從消費者的角度來看，此部分回購補(bǔ)償相對于購新機(jī)補(bǔ)貼顯得有點“微不足道”，但對于回收企業(yè)來說，回購補(bǔ)償?shù)目傤~巨大，且無法從消費者那里獲得進(jìn)項發(fā)票抵扣，支付上存在一定困難。此外，回收企業(yè)還要支付廢舊家電回收過程中的勞務(wù)支出。因而，取消廢舊家電回購補(bǔ)償，并增加對回收企業(yè)的勞務(wù)補(bǔ)貼，建立起我國覆蓋城鄉(xiāng)的廢舊家電回收體系對于整個以舊換新政策體系的健康發(fā)展具有重要意義。

對于以舊換新政策執(zhí)行中出現(xiàn)的一些以家電回收名義兜售廢舊家電的騙補(bǔ)行為。張近東認(rèn)為，國家對于舊家電回收企業(yè)和舊家電銷售企業(yè)應(yīng)建立資質(zhì)認(rèn)證機(jī)制，嚴(yán)控依法回收，對于舊家電銷售要從法律上保證三包的規(guī)范執(zhí)行。

取消產(chǎn)品認(rèn)證 提高政策執(zhí)行效率

與以舊換新一樣，家電下鄉(xiāng)政策在實施的兩年多時間里也得到了飛速的發(fā)展。截止2011年1月31日，全國家電下鄉(xiāng)累計銷售1.2億臺(部)，銷售金額2587億元，補(bǔ)貼產(chǎn)品約8435萬臺，財政補(bǔ)貼金額285億元，4200萬農(nóng)民享受惠農(nóng)補(bǔ)貼。隨著農(nóng)民收入增加、消費購買能力增強(qiáng)，預(yù)計今后每年家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售將達(dá)到1500億以上，國家財政補(bǔ)貼約200億水平。

從歷年的家電下鄉(xiāng)政策銷售各項數(shù)據(jù)來看，家電下鄉(xiāng)自始至終都是根據(jù)農(nóng)村的消費特點和消費水平來制定符合農(nóng)民需求的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，通過招標(biāo)的方式確定中標(biāo)產(chǎn)品，而并非為農(nóng)村居民定制生產(chǎn)產(chǎn)品，家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品與非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品更多的只是形式上的型號區(qū)分。而家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品憑證隨產(chǎn)品裝箱的操作由制造商控制，在這個過程中存在著憑證泛濫和利用憑證騙補(bǔ)的可能。例如，有的企業(yè)抽取產(chǎn)品標(biāo)識卡，將家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品作為非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品銷售，利用標(biāo)識卡，留取和復(fù)印農(nóng)民戶口簿、身份證等與領(lǐng)取補(bǔ)貼有關(guān)的資料，錄入虛假的購買信息等騙取補(bǔ)貼。雖然為了防騙補(bǔ)耗費大量人力物力進(jìn)行家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品認(rèn)證，但實際效果更多的只是降低了政策執(zhí)行的效率。

張近東在提案中建議取消家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品認(rèn)證。并表示一旦取消產(chǎn)品認(rèn)證，為保障家電下鄉(xiāng)工作的有序開展，將加大力度做好產(chǎn)品范圍控制和農(nóng)民身份控制。從產(chǎn)品范圍來講，體現(xiàn)出對低端產(chǎn)品多補(bǔ)貼、高端產(chǎn)品少補(bǔ)貼、對農(nóng)村低收入群體的優(yōu)惠。