每經(jīng)記者宛霞、張敏發(fā)自北京

昨天，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確了政府投資與民間投資的界線，鼓勵(lì)民間資本參與交通運(yùn)輸、金融、政策性住房建設(shè)、社會(huì)公用事業(yè)等領(lǐng)域。

據(jù)全國(guó)工商聯(lián)主席黃孟復(fù)年初透露，盡管2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)36條，但是，民間投資在一些亟需擴(kuò)大投資、加快發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，比重還很低。

據(jù)2008年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，私人控股投資在電力、熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)中只占13.6%，在金融業(yè)只占9.6%，在信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)中只占7.8%，在交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)中只占7.5%，在水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)中只占6.6%。

民間投資在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域之所以不高，一個(gè)重要原因是行業(yè)的準(zhǔn)入限制。不過(guò)，根據(jù)此次國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見(jiàn)》，上述領(lǐng)域的民間投資有望開(kāi)閘。

交通：鐵路企業(yè)將加快股改上市

意見(jiàn)明確，鼓勵(lì)民間資本以獨(dú)資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運(yùn)、港口碼頭、民用機(jī)場(chǎng)、通用航空設(shè)施等項(xiàng)目。抓緊研究制定鐵路體制改革方案，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推進(jìn)投資主體多元化，鼓勵(lì)民間資本參與鐵路干線、鐵路支線、鐵路輪渡以及站場(chǎng)設(shè)施的建設(shè)，允許民間資本參股建設(shè)煤運(yùn)通道、客運(yùn)專線、城際軌道交通等項(xiàng)目。探索建立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，積極支持鐵路企業(yè)加快股改上市，拓寬民間資本進(jìn)入鐵路建設(shè)領(lǐng)域的渠道和途徑。

對(duì)此，昨天鐵道部一位官員告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，事實(shí)上鐵道部一直在研究加快鐵路企業(yè)上市的相關(guān)措施。他拒絕透露更多細(xì)節(jié)，只是表示“將做出大膽創(chuàng)新”。

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)進(jìn)行相關(guān)調(diào)研，提出了多種措施鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路行業(yè)。例如推進(jìn)主輔業(yè)分開(kāi)、進(jìn)一步擴(kuò)大合資鐵路規(guī)模和股份制試點(diǎn)、出臺(tái)鼓勵(lì)民間資本投資鐵路的指導(dǎo)目錄、公開(kāi)鐵路投資結(jié)算體制、擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸中企業(yè)定價(jià)權(quán)等。但尚未得到鐵路部門(mén)的回復(fù)。

國(guó)家發(fā)改委運(yùn)輸研究所黨委書(shū)記董焰向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》表示，審批問(wèn)題也是民企進(jìn)入交通領(lǐng)域的阻力之一。以鐵路為例，民企很難拿到那些具有較好經(jīng)濟(jì)效益前景的線路。所以如果不在體制改革、政企分開(kāi)、下放權(quán)限方面有所突破，投資者難以獲得信心。

去年，中國(guó)民航業(yè)尤為引人矚目。在經(jīng)歷了集體大虧損后，以東星為代表的民營(yíng)航空紛紛退出。民航業(yè)“國(guó)進(jìn)民退”趨勢(shì)似乎更加明顯。

中國(guó)機(jī)場(chǎng)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王建昨天在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，政府對(duì)民營(yíng)航空的扶持力度不夠好，照顧得不夠充分。另一位不愿意透露姓名的航空專家則舉例說(shuō)，航線和航班時(shí)刻問(wèn)題，民營(yíng)航空一直在爭(zhēng)取，但一些優(yōu)良的既有航線被三大航瓜分，他形容這種不公就像民營(yíng)航空是“小媽生的”?！皯?yīng)該放出一些優(yōu)良航線和時(shí)刻，讓民營(yíng)航空參與到競(jìng)爭(zhēng)中來(lái)，誰(shuí)能帶來(lái)更多的上座率，令乘客更滿意，就讓誰(shuí)經(jīng)營(yíng)航線”，該專家表示。

機(jī)場(chǎng)方面，王建認(rèn)為去年實(shí)施的《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》將機(jī)場(chǎng)定性為“公共基礎(chǔ)設(shè)施”，公共意味著是屬于可以對(duì)民間資本放開(kāi)的領(lǐng)域。

上述不愿透露姓名的專家表示，說(shuō)到底，是限制與反限制的雙向博弈。他說(shuō)，交通領(lǐng)域要更好地接納民間資本有幾個(gè)前提條件：一方面是其盈利性能否足夠吸引民間資本；另一方面是完善立法，明文規(guī)定民間資本投入的方式，讓其可進(jìn)又可退，并且保證收益可按照規(guī)定取出。他表示，如果沒(méi)有新的立法或更詳細(xì)的規(guī)定，《意見(jiàn)》又將如同以往，落實(shí)不到位而成“一紙空文”。

能源：壟斷已帶來(lái)多項(xiàng)問(wèn)題

能源方面，意見(jiàn)明確，鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，與國(guó)有石油企業(yè)合作開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)。支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲(chǔ)運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。

國(guó)內(nèi)能源經(jīng)濟(jì)學(xué)家董秀成表示，意見(jiàn)是對(duì)原有政策的強(qiáng)化。他表示，原有政策的操作性不強(qiáng)，即使未有明確法規(guī)限制民間資本進(jìn)入，但在天然氣石油等領(lǐng)域，民營(yíng)企業(yè)卻真實(shí)地遇到了“玻璃門(mén)”。

另一位能源專家韓曉平稱，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)內(nèi)外有別、史上最大規(guī)模的天然氣氣荒等近年來(lái)涌現(xiàn)的能源怪現(xiàn)象均源于壟斷。此外他還表示，能源改革的突破并不在于價(jià)改，而在于機(jī)制，必須允許其他資本進(jìn)入和經(jīng)營(yíng)，多個(gè)能源市場(chǎng)才能有突破性的發(fā)展。

眾所周知，能源領(lǐng)域需要大額資金做支撐。專家表示，小型企業(yè)因資金不足等原因難以“插足”。此外，三個(gè)央企已經(jīng)將開(kāi)采、運(yùn)輸、中下游市場(chǎng)等領(lǐng)域牢牢占據(jù)，并不缺錢(qián)的央企很難與民企展開(kāi)合作。

保障房建設(shè)：參與民企將獲稅費(fèi)減免

《意見(jiàn)》明確指出，鼓勵(lì)民間資本參與政策性住房建設(shè)。

“在中央大力推進(jìn)保障房建設(shè)的情況下，僅靠政府資金難以支撐，引入民間資本勢(shì)在必行。”北京大學(xué)房地產(chǎn)研究所所長(zhǎng)陳國(guó)強(qiáng)向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示。

在不少地方，保障房建設(shè)規(guī)模已經(jīng)超出了地方財(cái)力承受的范圍。住建部等三部委印發(fā)的通知中，2009年到2011年，將解決747萬(wàn)戶城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。國(guó)土部近期也明確，保障性住房、棚戶改造和自住性中小套型商品房建房用地，不低于住房建設(shè)用地供應(yīng)總量的70%。

面對(duì)越來(lái)越大的保障房建設(shè)規(guī)模，民資的進(jìn)入幾成不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。正在征求意見(jiàn)的《基本住房保障法》明確了保障房建設(shè)資金的四個(gè)基本來(lái)源，其中便包括“社會(huì)投資資金”。

陳國(guó)強(qiáng)表示，民間資本建設(shè)保障房，今后將獲得免收稅費(fèi)等更多的政策支持，從而激發(fā)其投資的積極性。

事實(shí)上，一些企業(yè)和政府正在進(jìn)行相關(guān)的嘗試。中國(guó)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)理事長(zhǎng)孟曉蘇建議，用REITs(房地產(chǎn)投資信托基金)作為廉租房的持有者，從而盤(pán)活社會(huì)資本。湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳在去年發(fā)出的文件中也明確，廉租住房可由政府投資和低收入家庭出資共建，實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)；棚戶區(qū)(危舊房)改造實(shí)行政府補(bǔ)助、企業(yè)投資和個(gè)人出資相結(jié)合，多種產(chǎn)權(quán)方式安置。

“在保障房建設(shè)向民資放開(kāi)的環(huán)境下，更多的融資方式將得到鼓勵(lì)?！标悋?guó)強(qiáng)表示。

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