2010年06月03日 14:26新財經(jīng)【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

鼓勵和擴大民間資本的政策出臺了不少，每一次都讓民間資本蠢蠢欲動。可事實上，政策的朝令夕改讓民間資金損失慘重，難怪“新36條”出臺，并沒有讓民營企業(yè)感到興奮

文/陳青藍

5月13日，國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的“新36條”出爐，鼓勵民間資本進入眾多壟斷行業(yè)。這個文件讓人有似曾相識的感覺。2005年，國務(wù)院曾頒布過一個同樣鼓勵民間資本投資的“非公36條”。

“非公36條”頒布后，民間資本經(jīng)歷的卻是一段漫長的寒冬，而不是春天。因此，此次“新36條”出臺，企業(yè)界和輿論界并不感到興奮，更多的是疑慮和觀望。在實質(zhì)性的政策細則出臺之前，民企不敢歡呼。

民企已經(jīng)被“忽悠”怕了。盡管國家統(tǒng)計局局長馬建堂用數(shù)據(jù)表示，整體上不存在“國進民退”，但民間投資者并不認為這個結(jié)論能夠反映他們的真實感受。在眾多民營資本被折戟沉沙的現(xiàn)實面前，讓他們對“新36條”不敢樂觀。 民營資本的憂慮

如今，民營資本最大的擔(dān)憂，是這些原則性的政策無法落實，因為很多政策的朝三暮四和朝令夕改已成為常態(tài)。

在“新36條”中，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、政策性住房建設(shè)、金融服務(wù)、及國防科技等領(lǐng)域；鼓勵民間資本以獨資、控股、參股等方式投資建設(shè)公路、水運、港口碼頭、民用機場、通信航空等項目。

政策不由得讓人怦然心動。然而，我們轉(zhuǎn)身看到的現(xiàn)實世界卻是，“國進民退”仍在各個領(lǐng)域奮然疾行。

2010年5月12日，國航總裁蔡劍江正式就任深航董事長，標(biāo)志著國內(nèi)最大的民營航空公司深圳航空被最大的國有航空公司正式收入囊中。

東星航空創(chuàng)始人蘭世立4月9日被武漢中院一審判處有期徒刑四年。此前，鷹聯(lián)航空也于1月22日正式退出，變身為國有控股的成都航空。國有航空重又一統(tǒng)天上。

與此同時，在山西煤礦“國有化”的帶動下，2010年，陜西、內(nèi)蒙古、河南、湖南等主要產(chǎn)煤區(qū)，規(guī)模更浩大的煤礦國有化開始了，五省區(qū)內(nèi)，將有2000家煤礦被兼并或關(guān)閉。這樣的趨勢怎能讓民間投資者感到安心。

2005年2月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》(“非公36條”)，允許非公有資本進入金融領(lǐng)域。但2006年又出臺了《關(guān)于推進國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》，明確電信、金融等七大行業(yè)必須由國有經(jīng)濟控制。這樣的朝令夕改政策更讓人無所適從。

過去的歷史經(jīng)驗告訴我們，政府引導(dǎo)民間資本進入某些領(lǐng)域的時候，常常是這些領(lǐng)域無利可圖的時候。而民間資本進入這一領(lǐng)域后，市場一旦成熟，利潤豐厚了，往往民間資本就“被”退出來了。

就在“非公36條”出臺的2005年，即發(fā)生了“中國民營企業(yè)維權(quán)第一案”——陜北油田事件。陜北的那些油田因為產(chǎn)油量不高、開采成本大，才讓民營資本進入的。但當(dāng)民營油井開始賺錢的時候，當(dāng)?shù)卣畢s用強制手段逼著民營油井老板退出。

山西煤礦也發(fā)生了同樣的一幕。2005年之前，煤價低迷，開采煤礦是一個利潤微薄的行業(yè)，因此，政府引入民營資本進行開采。在隨后的幾年，煤價飛漲，煤老板成為暴富的代名詞。2009年，煤礦資源整合的風(fēng)暴又來了。雖然整合是以生產(chǎn)安全的名義進行的，但我們有必要對此提出質(zhì)疑。相對民營中小煤礦，國有大礦的安全記錄并不好。2009年最大的三次礦難都發(fā)生在國有大礦，讓安全記錄并不好的大煤礦整合中小煤礦之后，會變得更安全嗎？顯然，生產(chǎn)安全與企業(yè)規(guī)模沒有關(guān)系，與企業(yè)的所有制性質(zhì)也沒有關(guān)系，以生產(chǎn)安全為由推行“國有化”，理由更站不住腳。

民營資本的遭遇已經(jīng)讓他們看到了“鼓勵、引導(dǎo)民營資本”投資背后的風(fēng)險，這讓民營資本對新政策的出臺保持疑慮，也在情理之中。

這一次“新36條”在房地產(chǎn)宏觀調(diào)控時出臺，很難不讓人認為，這只不過是政府的權(quán)宜之計。目的是打擊房地產(chǎn)投機的同時，讓民間資本能夠有一個泄洪的方向，而不是擁擠在少數(shù)幾個領(lǐng)域，推高資產(chǎn)價格。繼而推高通貨膨脹。如果這就是政府的目的，那么，當(dāng)資產(chǎn)價格上漲與通貨膨脹的危險消失時，民間資本會不會重蹈以前投資油田、煤礦、航空等產(chǎn)業(yè)的覆轍呢？這才是民間資本的憂慮所在。 “國進民退”無可否認

“新36條”被媒體稱為“對國進民退的糾偏”。但事實上，對2009年以來的“國進民退”趨勢，政府層面始終持否認態(tài)度。

全國政協(xié)新聞發(fā)言人趙啟正在2010年全國“兩會”期間表示，2009年，私營企業(yè)的效益明顯好于國有企業(yè)，說明國有企業(yè)并沒有擠占私營企業(yè)的生存空間，沒有出現(xiàn)“國進民退”的現(xiàn)象。大家之所以有“國進民退”的印象，可能是由于2009年在克服國際金融危機影響的時候，我們兼并、重組和關(guān)閉不符合安全規(guī)定的廠礦引起的。

而國家統(tǒng)計局局長馬建堂則認為，目前中國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)不支持總體上存在“國進民退”現(xiàn)象。自2009年煤炭資源整合以來，山西省相關(guān)官員多次表示，煤礦兼并重組系“優(yōu)進劣退”，而非“國進民退”，并沒有將民營企業(yè)排除在外。

重慶市市長黃奇帆則直稱“國進民退”是個偽概念，在應(yīng)對金融危機過程中，“政府拿出財政資金救民于水火之中，救企業(yè)于患難之中，政府的撥款進了社會，還說是‘國進民退’？這是在救災(zāi)救難?！?/p>

那么，事實如何呢？

在部分重點行業(yè)，“國進民退”的趨勢是顯而易見的。從央企搶“地王”、民營房企被逼出中心城市，山西煤礦重組、東星航空破產(chǎn)、山東鋼鐵收購日照鋼鐵等案例中，我們明顯看到，2009年“國進民退”愈演愈烈的趨勢。

從鋼鐵行業(yè)來看，2009年，在山東省政府主導(dǎo)下，盈利的民企日照鋼鐵被虧損國企山東鋼鐵吞并，被稱為“蛇吞象”。蛇之所以能吞象，是因為它有政府支持。

在航空業(yè)，2005年進入市場的民營航空公司，到2009年基本銷聲匿跡。東星航空倒閉，鷹聯(lián)航空被國有資本收購，深圳航空在民營控股投資人李澤源被判刑之后，很快被國航收購。

在房地產(chǎn)行業(yè)，有一個眾所周知的段子：任志強準(zhǔn)備去拍望京地塊時，潘石屹對任志強說：你別去丟人了，你搶不過人家的，央企太有錢了。央企的財力之雄厚，不但民營房企中的領(lǐng)先者無法比肩，一些地方國企也無法抗衡。央企在過去一年已經(jīng)占據(jù)了中心城市的房地產(chǎn)市場，它們利用自己的資金優(yōu)勢，接二連三地拍出“地王”，將民營房企擠出市場。

2009年的國有化趨勢，甚至在一些很“草根”的行業(yè)也顯現(xiàn)出來。比如，“收破爛”這個最適合民營資本經(jīng)營的行業(yè)，在重慶也面臨著國有資本壟斷的沖動。2009年，重慶市成立重慶再生資源集團，要對重慶市約10萬名廢品回收從業(yè)人員中的90%進行整合，統(tǒng)一服飾、統(tǒng)一收購價、統(tǒng)一領(lǐng)工資等。

2009年出臺的“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，用力方向很明確。在規(guī)劃中，具體的國企名字和要開展的并購重組計劃都列了出來：汽車業(yè)要重點支持國有的三大三小企業(yè)；船舶業(yè)要重點發(fā)展兩個龍頭企業(yè)——中國船舶和中船重工；鋼鐵業(yè)要“推進鞍本與樊鋼、東北特鋼，寶鋼與包鋼、寧波鋼鐵等跨地區(qū)的重組，等等。有人戲稱，“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”，應(yīng)改為“十大產(chǎn)業(yè)國企振興規(guī)劃”。

事實上，投入到振興規(guī)劃的4萬億元投資，幾乎全部進入了國企口袋?！拌F公基”項目幾乎100%都是通過國企平臺運作。

全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)透露，截至2009年11月，我國金融機構(gòu)14.65萬億的短期貸款中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是9004億元，私營及個體經(jīng)濟6896億元，兩者之和只占全國金融機構(gòu)總貸款的10.85%。由此可見，政府相關(guān)官員對國進民退的解釋，與實際情況還是有些距離的。 民企的無形障礙

2009年的“國進民退”也許不是國家戰(zhàn)略，因為“國進民退”的升級，的確有金融危機的大背景。當(dāng)金融危機威脅到國家經(jīng)濟穩(wěn)定時，當(dāng)“保8”成為政治任務(wù)時，大規(guī)模的刺激政策和貨幣投入就成了政府的必然選擇。而“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”又恰恰是國有壟斷為主的行業(yè)。

手握天量資金的國企，就天然地會擠壓民營資本生存的空間。這是2009年“國進民退”的必然邏輯。

可以說，在市場化改革進程中，一些關(guān)鍵性的行業(yè)，尤其是金融行業(yè)并未向民資開放。在這種背景下，一旦國家決定放出天量貨幣來救市，就會讓國企與民企的這種不平衡加劇，從而在事實上造成“國進民退”。

在很多時候，民營資本面臨的障礙除了準(zhǔn)入限制之外，更多的障礙其實是包括融資在內(nèi)的“玻璃門”。也就是說，在準(zhǔn)入規(guī)則上，國家也許不限制民營資本進入，大門看上去是敞開的，但當(dāng)你興高采烈準(zhǔn)備進門時，發(fā)現(xiàn)是透明的“玻璃門”，你還是進不去。

在民航業(yè)，大家都知道“親兒子”和“干兒子”之分。在競爭當(dāng)中，國企和民企面臨著不平等的競爭條件。2008年，民航全行業(yè)虧損282億元，東航巨虧120億元，陷入巨虧的三大國有航空公司均獲得政府?dāng)?shù)十億元的直接注資；東星航空虧損5億元就陷入破產(chǎn)境地。國航、東航、南航等三大國有航空巨頭欠機場起降費、航油費、民航建設(shè)基金比民營航空多出很多，但卻很少被同屬國有的機場、油料公司等單位追究，而民營航空公司一旦資金周轉(zhuǎn)出現(xiàn)問題，就會被停航。

“親兒子”都能夠從民航總局獲得包括中心城市、發(fā)達地區(qū)的優(yōu)質(zhì)航線資源，并且能夠分配到最好的航班時刻。甚至在機場機位停靠上，國有航空公司也常常能獲得好的機位；而民營航空卻很少能進入中心城市航線，也無法獲得國際航線資格，甚至在機位?？可?，機場也會安排一個遠機位。此外，民營航空公司在國有商業(yè)銀行獲得貸款也相當(dāng)困難。

這些無形的政策“玻璃門”在各個行業(yè)都大量存在，而這正是阻礙民營資本投資，看不見卻最具殺傷力的障礙。

我們在談“國進民退”的時候，雖然不能說這是政府的計劃行為，卻不能否認“國進民退”的存在?！皣M民退”很可能是一系列外部和內(nèi)部條件共同作用的結(jié)果，是在政府“救市”下的暫時現(xiàn)象。但我們不能因此就認為政府“救市”政策退出的時候，“國進民退”就會自然消退。

同樣，我們也不能認為，只要國務(wù)院出臺了鼓勵民營資本的“新36條”，民營資本的春天就來了，因為我們面對的是整個舊體制的慣性。在國有資本仍然占有金融體系，在一些政府部門的思維仍停留在舊時代上，在一些制度性的障礙仍未消除的時候，我們就不能輕言“國進民退”不會繼續(xù)發(fā)生。

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