“新36條”:提升民企社會(huì)責(zé)任的契機(jī)
汪時(shí)鋒
一名國(guó)資研究人士曾對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示,2007年中石油、中石化為維護(hù)國(guó)內(nèi)油價(jià)穩(wěn)定所承擔(dān)的虧損高達(dá)1700億元,如果真是換了民營(yíng)資本,不能說虧本也讓他們做吧。
日前出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(下稱“新36條”)再度表明了打破壟斷行業(yè)“玻璃門”的決心。
進(jìn)一步拓寬民間投資的領(lǐng)域和范圍,提升經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生動(dòng)力,在一些業(yè)內(nèi)人士看來,“新36條”的作用不止于此。
國(guó)資委要求央企多學(xué)習(xí)
上世紀(jì)最后十年,日漸興旺的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開始參與并購(gòu)“步履蹣跚”的國(guó)有企業(yè),而在被并購(gòu)后瘦身的國(guó)企又反過來學(xué)習(xí)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)。近幾年來,越來越多的大國(guó)企和大民企逐漸浮出水面。民營(yíng)企業(yè)的“進(jìn)”和國(guó)有企業(yè)的“退”,是政府和市場(chǎng)雙引擎作用下的資源的進(jìn)一步優(yōu)化配置。
“進(jìn)一步放開市場(chǎng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有好處,對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)也是有好處的。國(guó)企近年來之所以能取得快速發(fā)展,除了自身的努力,很大程度是因?yàn)楦蟮氖袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?!碧鞆?qiáng)管理顧問總經(jīng)理祝波善對(duì)記者表示,“雖然部分國(guó)企仍是參與一種有保護(hù)的競(jìng)爭(zhēng),但民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入就像管理中的鯰魚效應(yīng)一樣,促使國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步完善,沒有這樣的競(jìng)爭(zhēng),國(guó)有經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有問題的?!?/p>
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)帶來的改善作用也引起了國(guó)務(wù)院國(guó)資委主任李榮融的關(guān)注。
他在去年底中央企業(yè)負(fù)責(zé)人工作會(huì)議上要求,央企應(yīng)“注意吸收國(guó)際知名企業(yè)、有信譽(yù)的非公企業(yè)資本,繼續(xù)加快推進(jìn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、上下游整合等多種形式的聯(lián)合重組,加強(qiáng)重組后的整合工作,充分發(fā)揮整合效應(yīng)”。
如何更好地發(fā)揮鯰魚效應(yīng)?放寬準(zhǔn)入是客觀要求之一。
2005年的“非公36條”明確規(guī)定,允許外資進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域,也允許國(guó)內(nèi)非公有資本進(jìn)入。但根據(jù)有關(guān)方面的調(diào)研情況,目前全社會(huì)80多個(gè)行業(yè),允許外資進(jìn)入的有62個(gè),允許民間資本進(jìn)入的只有41個(gè)。這也正是“新36條”提出鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)、石油天然氣建設(shè)和電信建設(shè)的原因。
如何理解民企社會(huì)責(zé)任
事實(shí)上,在“新36條”公布前,已經(jīng)有很大一批民企進(jìn)入到了傳統(tǒng)的壟斷行業(yè)領(lǐng)域,主要有兼并收購(gòu)、投資參股、委托經(jīng)營(yíng)和租賃四種形式。
比如,均瑤集團(tuán)曾參股武漢航空和宜昌機(jī)場(chǎng);江蘇中大集團(tuán)曾從參股開始,最終控股中威客車廠,進(jìn)而由生產(chǎn)汽車烤漆房進(jìn)入整車制造行業(yè);河北新奧集團(tuán)也通過投資參股多個(gè)城市的燃?xì)馄髽I(yè),成為中國(guó)燃?xì)?/font>行業(yè)的民營(yíng)龍頭企業(yè);在電力領(lǐng)域,有許多民營(yíng)甚至外資企業(yè)投資建設(shè)了中小型的水電站,大量的民營(yíng)資本在新能源領(lǐng)域已呈蓬勃發(fā)展之勢(shì)。
然而,現(xiàn)有的國(guó)有壟斷行業(yè)一般是資本密集型行業(yè),另外,由于政府仍將電力、電信、石油等壟斷資源價(jià)格作為調(diào)控工具,希望進(jìn)入這些領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)須學(xué)會(huì)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購(gòu)等多種形式,參與國(guó)有企業(yè)的改制重組。合理降低國(guó)有控股企業(yè)中的國(guó)有資本比例。這是“新36條”明確的內(nèi)容之一,但同時(shí)強(qiáng)調(diào),民營(yíng)企業(yè)在參與國(guó)有企業(yè)改制重組過程中,要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)處理和社會(huì)保障等方面的政策要求,依法妥善安置職工,保證企業(yè)職工的正當(dāng)權(quán)益。
這也顯示了對(duì)于民企履行社會(huì)責(zé)任的期冀。
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