新華網(wǎng)北京3月10日電(記者 羅宇凡、姜琳、單純剛)9日上午，一條消息出現(xiàn)在了北京當(dāng)?shù)氐氖謾C(jī)報(bào)頭條——“深圳經(jīng)適房小區(qū)豪車扎堆”。雖然“開著好車住經(jīng)濟(jì)適用房”的消息早已不是新聞，但消息一出還是引發(fā)了正在北京參加全國(guó)兩會(huì)的代表委員的熱議。

今年的政府工作報(bào)告再次要求繼續(xù)大規(guī)模實(shí)施保障性安居工程，實(shí)施多年的經(jīng)濟(jì)適用房政策在實(shí)踐當(dāng)中暴露出的種種問(wèn)題，引發(fā)了代表委員對(duì)保障性住房建設(shè)方式的思考和爭(zhēng)論。

經(jīng)濟(jì)適用房是否“經(jīng)濟(jì)”“適用”？

“經(jīng)濟(jì)適用房的政策實(shí)施多年，在各環(huán)節(jié)，政策實(shí)施效率不高，問(wèn)題不斷；違規(guī)形式多種多樣，屢禁不止；很多房子既不‘經(jīng)濟(jì)’也不‘適用’。”全國(guó)政協(xié)委員、天津大通集團(tuán)投資有限公司董事長(zhǎng)李占通說(shuō)。

經(jīng)濟(jì)適用房的問(wèn)題由來(lái)已久，它究竟是給誰(shuí)住的其實(shí)很多人并不清楚。1994年，我國(guó)出臺(tái)《城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)管理辦法》，將經(jīng)濟(jì)適用房定義為由相關(guān)部門向中低收入家庭住房困難戶提供按照國(guó)家住房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)而建造的、以建設(shè)成本為基礎(chǔ)確定價(jià)格的普通住房。國(guó)務(wù)院在1998年頒布的《關(guān)于進(jìn)一步深化住房制度改革，加快住房建設(shè)的通知》中提出，未來(lái)我國(guó)住房供應(yīng)體系：商品房主要面向中高收入家庭，特別是高收入家庭；經(jīng)濟(jì)適用房面向中低收入家庭；廉租房主要面向較低收入的困難家庭。由此不難看出，經(jīng)濟(jì)適用房本意是解決特定收入階層的一個(gè)住房保障環(huán)節(jié)。

李占通委員說(shuō)，目前市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)適用房其實(shí)并不便宜，“幾十萬(wàn)元的購(gòu)房款和很多中低收入階層的支付能力之間存在巨大鴻溝?！苯?jīng)濟(jì)適用房在實(shí)際操作過(guò)程中的高房?jī)r(jià)、大面積，以及買房對(duì)象的高標(biāo)準(zhǔn)都使得它本身偏離了自身的保障定位，變得既不“經(jīng)濟(jì)”也不“適用”了。

“從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，經(jīng)濟(jì)適用房的制度本身不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，屬于半計(jì)劃半市場(chǎng)的住房配置制度，商品得以盡其用在于提高它的價(jià)值，而經(jīng)濟(jì)適用房不是，不具備資源配置的效率?！崩钫纪ㄎ瘑T說(shuō)?！百?gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房的中低收入群體大多數(shù)都是要依靠貸款才能購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，但由于他們收入不高、收入不穩(wěn)定的特性，因此存在著不小的信貸風(fēng)險(xiǎn)?！?

患寡更患不均　關(guān)鍵問(wèn)題在分配

“經(jīng)濟(jì)適用房在解決低收入家庭購(gòu)房難問(wèn)題上，確實(shí)起到了一定作用。從制度設(shè)計(jì)本身來(lái)講，大體方向是值得肯定的?！比珖?guó)人大代表、海南大學(xué)校長(zhǎng)李建保說(shuō)，“但是，這一制度在實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題，例如各地屢屢出現(xiàn)面積達(dá)數(shù)百平方米的超大經(jīng)濟(jì)適用房，搖號(hào)弄虛作假，有的變成了一些政府行政部門、事業(yè)單位的福利分房。由于經(jīng)濟(jì)適用房屬于國(guó)家保障用地，地價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)，給權(quán)力提供了大量尋租空間，甚至導(dǎo)致腐敗的產(chǎn)生?！辈唤?jīng)濟(jì)、不適用的同時(shí)，更加不公平。

在我國(guó)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房制度的探索已經(jīng)進(jìn)行了將近20年。早在1991年6月份，國(guó)務(wù)院就在《關(guān)于繼續(xù)積極穩(wěn)妥地進(jìn)行城鎮(zhèn)住房制度改革的通知》中提出，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用的商品房，優(yōu)先解決無(wú)房戶和住房困難戶的住房問(wèn)題。

不能否認(rèn)，從1998年經(jīng)濟(jì)適用房開始建設(shè)至今，已經(jīng)有千百萬(wàn)中低收入家庭通過(guò)它實(shí)現(xiàn)了住進(jìn)新房的夢(mèng)想。但隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化程度的不斷提高和房地產(chǎn)市場(chǎng)的迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)適用房在供應(yīng)和分配層面出現(xiàn)的問(wèn)題也越來(lái)越多。

北京出現(xiàn)寶馬奔馳扎堆經(jīng)濟(jì)適用房小區(qū)，武漢搖出經(jīng)濟(jì)適用房六連號(hào)，石家莊經(jīng)濟(jì)適用房的項(xiàng)目利潤(rùn)堪比商品房，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出3%的規(guī)定，鄭州新區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房最后竟蓋成了別墅……

“無(wú)法保證公平分配、合理使用的經(jīng)濟(jì)適用房不僅無(wú)法解決住房保障的問(wèn)題，相反還會(huì)制造社會(huì)的住房不平等，制造更大的住房差距?！比珖?guó)政協(xié)委員、河南臺(tái)興房產(chǎn)有限公司董事長(zhǎng)王超斌說(shuō)。

在8日十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新在回答經(jīng)濟(jì)適用房分配存在腐敗現(xiàn)象時(shí)強(qiáng)調(diào)，絕對(duì)不能容忍開著奔馳住經(jīng)濟(jì)適用房。

“值得我們深入思考的是，為什么我們的制度約束和外部監(jiān)督一點(diǎn)沒有起到效果。國(guó)務(wù)院有關(guān)文件明確規(guī)定了經(jīng)濟(jì)適用房的面積大小、管理辦法，住房建設(shè)部三令五申，禁止建超大經(jīng)適房等等，但是結(jié)果并沒有起到應(yīng)有的作用?！崩罱ū４碚f(shuō)。

新時(shí)期住房保障要探索新途徑

采訪中，不少代表委員都表示，經(jīng)濟(jì)適用房不僅有社會(huì)保障性特點(diǎn)，與廉租房相比，它又具有鮮明的市場(chǎng)化特征。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)有可能會(huì)影響完全市場(chǎng)化的商品住宅市場(chǎng)，而且在巨大利益的誘惑之下，容易出現(xiàn)有違社會(huì)公平的現(xiàn)象。

“由于我國(guó)人口多，土地資源少，住房問(wèn)題十分復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)仍然會(huì)帶來(lái)投機(jī)性購(gòu)房。因此，建議國(guó)家加大廉租房建設(shè)，明確商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房之間關(guān)系，并將相關(guān)政策向老百姓宣傳?！比珖?guó)政協(xié)委員、遼寧奧克集團(tuán)股份公司董事長(zhǎng)朱建民說(shuō)。

全國(guó)政協(xié)委員、湖北省黃石市法律援助中心主任王林則“建議國(guó)家少建經(jīng)濟(jì)適用房，避免投機(jī)和腐敗。多建廉租房，并且實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)監(jiān)管?！?

減少經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，大力發(fā)展廉租住房成為許多代表委員共同的建議。

其實(shí)，經(jīng)濟(jì)適用房在“保障性”與“市場(chǎng)化”之間的博弈中出現(xiàn)的種種問(wèn)題并不偶然，也非我國(guó)獨(dú)有。從世界范圍來(lái)看，如何設(shè)計(jì)住房保障制度，如何平衡保障性住房與市場(chǎng)化住房之間的關(guān)系，始終是一個(gè)具有共性的難題，包括歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在內(nèi)，很多國(guó)家都曾經(jīng)歷過(guò)幾十年的探索歷程。

全國(guó)政協(xié)委員、財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)際上分為兩大部分，其中一部分就是需要政府強(qiáng)力托底的保障性住房的部分，這一部分的市場(chǎng)化色彩不應(yīng)該太濃，甚至到了廉租房部分就沒有市場(chǎng)化的因素在里面。

賈康委員認(rèn)為在保障性住房的政策思路上，應(yīng)該積極探索廉租房和“適租房”的建設(shè)，所謂“適租房”就是發(fā)展由新建房屋和二手房綜合在一起，能夠在市場(chǎng)上交易的“適租房”，主要解決在廉租房層面之上的年輕白領(lǐng)，進(jìn)入職業(yè)生涯前期的就業(yè)者等“夾心層”的住房問(wèn)題?？梢岳^續(xù)沿用經(jīng)濟(jì)適用房的概念，但不要強(qiáng)化它，同時(shí)要盡量去淡化弊病百出、管理成本非常高的經(jīng)濟(jì)適用房和“兩限房”。

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