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李榮融五年做了哪些事

2010年08月24日 22:33《國企》雜志【大中小】【打印】共有評論0條

基于傳遞新聞價值之需要，特補發(fā)2008年09月10日國企雜志文章，以饗讀者。

國資委建立五年來取得了不少成績，用他的話歸納，就是三句話

李榮融的三句話

“國資委建立五年來取得了不少成績，用我的話歸納，就是三句話：

第一，國有資產監(jiān)管的體制已經建立，中央、省、市三級的國有資產監(jiān)管機構都已經建立起來。同時，一系列的相關法規(guī)、規(guī)章都已經出臺。

第二，我們找到了一條路子，就是在中國特色市場經濟條件下搞好國有企業(yè)的路子。

第三，成績是比較顯著的。這表現在國有經濟進一步壯大，對社會發(fā)展的貢獻也在增大。”

文｜本刊記者郭大鵬

8月10日下午4時，2008北京國際新聞中心舉行新聞發(fā)布會，特邀國務院國有資產監(jiān)督管理委員會主任李榮融向中外媒體介紹國資委成立以來國有企業(yè)改革發(fā)展情況。

這次發(fā)布會表面上和李榮融以往在國新辦舉行的發(fā)布會沒有什么不同，但是長期關注國資委的人會發(fā)現明顯的與眾不同之處：這是李榮融第一次對國資委成立5年來的成績和經驗進行全面的回顧和總結。這實際上也是對十六大確定的中國國有資產管理體制改革的一次回顧和總結。

這樣的回顧和總結，對中國國有資產管理體制改革，對中國國有企業(yè)改革和發(fā)展，無疑具有重要的歷史意義。不過，由于時間較短以及媒體的熱情集中在當前的熱點問題上，這次發(fā)布會最終還是成為了一次例行的發(fā)布會。

根據國資委為這次發(fā)布會準備的資料，結合長期觀察、積累的素材，《國企》雜志力圖勾畫出5年來國資委主導下中國國有企業(yè)改革發(fā)展的大致輪廓。

體制變革的“重大步伐”

對國資委的5年進行概括總結，首先要從中國的國有資產管理體制改革談起。用國資委的語言表述，5年來，國有資產管理體制改革邁出重大步伐?！爸卮蟛椒ァ边@幾個字看似空洞，背后卻蘊含著一系列實實在在的、革命性的變化。

這一系列變化的起點要追溯到黨的十六大。

根據中國共產黨第十六次全國代表大會關于深化國有資產管理體制改革的精神和十屆全國人大一次會議批準的國務院機構改革方案，2003年國務院成立了國有資產監(jiān)督管理委員會，第一次在政府機構設置上實現了政府社會公共管理職能與所有者職能的分離，明確了國有資產出資人代表，確定了“國家所有、分級代表”，“權力、義務和責任相統(tǒng)一，管資產和管人、管事相結合”的國有資產監(jiān)管新體制。

至此，中國國有資產管理體制改革在進行將近十年后，開始觸及宏觀層面。1988年，國務院成立了國家國有資產管理局，但這并不是一個國有資產管理出資人機構。出資人權利分散在國有資產管理局、財政部、大型企業(yè)工作委員會、經貿委、計委、中組部等部門。國有資產的資產權歸財政部，投資權歸計委，日常經營歸經貿委，人事權歸企業(yè)工委，這就是被戲稱的“五龍治水”。這種國有資產管理體制本意是要各部門相互約束、相互監(jiān)督，但各個部門對同一個企業(yè)發(fā)號施令，顯然弊端甚多。五龍治水相互制約，有時也是“鐵路警察，各管一段”。國資委的成立，宣布了這種政出多門的分權管理體制徹底終結。

“中國國有資產管理體制的真正改革是從十六大以后開始的?！敝洕鷮W家、中國社科院研究員張卓元去年接受《國企》雜志采訪時說，“十六大之前沒有一個明確的具體方針。十六大解決了一個問題，就是方針定了，國家統(tǒng)一所有，分級行使所有權，而且提出權利責任相統(tǒng)一，管資產、管人、管事相結合的方針。”

在上述背景下成立的國資委，肩負的膽子可不輕，李榮融對此有深刻的體會。他曾在文章中描述他面臨的工作：“國有企業(yè)改革和國有資產管理體制改革極具挑戰(zhàn)性，極具探索性?！?/p>

5年過去了，現在來看看國資委對國有資產管理體制變革的總結：

國有資產監(jiān)管組織體系和法規(guī)體系基本建立。中央和各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團全部設立了國資委，全國大多數市(地)設立了國資委，沒有單獨設立國資委的也采取多種形式明確了國有資產監(jiān)管機構。一些省市還積極探索了縣級國有資產監(jiān)管的有效方式和途徑。國有資產監(jiān)管法規(guī)體系不斷完善。國資委共制定和發(fā)布了與《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》相配套的19個規(guī)章和104個規(guī)范性文件。各地國資委制訂了1600多件地方規(guī)章和規(guī)范性文件。

國有資產保值增值責任層層落實。普遍實行了國有企業(yè)負責人經營業(yè)績考核，“責任層層落實、壓力層層傳遞、激勵層層連接”的國有資產保值增值責任體系初步形成。中央企業(yè)負責人實行了年度和任期經營業(yè)績考核，嚴格按考核結果兌現獎懲，初步規(guī)范了中央企業(yè)的薪酬管理，強化了激勵約束機制。第一個經營業(yè)績考核任期(2004-2006年)成效明顯，第二任期(2007-2009年)正在實施。各地國資委也先后對所出資企業(yè)實行了經營業(yè)績考核。

國有資產監(jiān)管進一步加強。加強財務監(jiān)督，重點管好賬本，研究制訂了出資人財務監(jiān)督的管理制度和規(guī)范，開展了企業(yè)財務預決算管理、財務動態(tài)監(jiān)測、會計核算監(jiān)督、經濟責任審計、內部審計管理及中介財務審計監(jiān)督等工作。穩(wěn)步實施了中央企業(yè)國有資本經營預算工作。制訂了《中央企業(yè)全面風險管理指引》，進一步強化風險管控。積極探索和不斷完善監(jiān)事會制度，實現了監(jiān)事會由事后監(jiān)督向當期監(jiān)督的轉變。

國有企業(yè)改制和國有產權轉讓進一步規(guī)范。會同有關部門制定了一系列政策文件，使國有企業(yè)改制和國有產權轉讓有規(guī)可依，有章可循，并開展了國有企業(yè)改制和國有產權轉讓的監(jiān)督檢查。積極推進產權交易市場的建設和規(guī)范運作，初步形成了覆蓋全國的國有產權交易平臺，國有產權交易普遍進入市場公開操作。國有企業(yè)改制和國有產權轉讓逐步走上規(guī)范運作的軌道，有效地防止了國有資產流失，維護了職工的合法權益。

國企新路子

國資委剛成立的時候，國有企業(yè)的日子還不好過。那時的中國經濟剛剛走出低迷，亞洲金融危機、國企三年脫困等讓人沮喪的記憶還相當清晰。而把國有企業(yè)改革和國有經濟布局結構調整作為核心任務的國資委也面臨著嚴峻的考驗。

回顧這幾年國有企業(yè)尤其是中央企業(yè)的改革，人們可以發(fā)現一個核心主題：探索在中國特色市場經濟條件下搞好國有企業(yè)的路子。5年來，李榮融找到這條路子了嗎？

我們先從一篇文章說起。2006年，國資委的各級官員、中央企業(yè)的頭頭腦腦們都開始議論一篇文章——《遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律搞好國有企業(yè)》，這篇文章發(fā)表在《經濟日報》上，作者正是李榮融。國資委一位官員告訴記者：這篇文章是李榮融關于國企改革多年思考的結晶，是他各種舉措的理論出發(fā)點。

這篇文章發(fā)表在國資委成立三周年之際，核心思想是：3年來的探索與實踐使我們深切體會到，按照企業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事，把國有企業(yè)真正塑造成為市場主體和法人實體，國有企業(yè)就一定能夠搞好。然后他分段論述了他理解的企業(yè)發(fā)展規(guī)律：首先要堅持政企分開、所有權和經營權分離；重要的是層層落實國有資產保值增值責任；關鍵是要完善公司治理結構；必須引導企業(yè)優(yōu)化資源配置；必須切實加強對企業(yè)國有資產的監(jiān)管。

李榮融還表示過：在市場經濟條件下，企業(yè)搞好搞壞，跟所有制沒有直接關系，不同的所有制里都有好的企業(yè)，也都有差的企業(yè)，關鍵看是否按經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事。

按照企業(yè)發(fā)展規(guī)律辦事——這或許就是國資委5年時間找到的新路子。

在8月10日的發(fā)布會上，李榮融這樣解釋新路子：這條路子可以分兩方面講，一是從政府角度講，這屆政府把社會公共管理職能與出資人的職能分開了。也就是說，長期困擾我們的“國有企業(yè)的出資人是誰”到位了。從我們管理企業(yè)來說，最重要的是責任落實。我們找到了一套符合市場經濟要求的責任落實的途徑，從責任的落實到他們的年薪、獎懲、再到監(jiān)管，都有一套法規(guī)。同時，市場化選聘人才，就是要挑選更能承擔責任的人到該到的崗位上去。這五年取得的成績，除了外部環(huán)境，我認為更重要的是責任到位所激發(fā)出來的潛力。