歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)舊愁未去又添新煩。

12月22日，彭博新聞社(Bloomberg News)對(duì)歐洲央行發(fā)起訴訟，要求其披露有關(guān)希臘如何利用衍生品來(lái)掩蓋財(cái)政赤字，并助推歐元區(qū)主權(quán)債務(wù)危機(jī)的兩份文件。

彭博要求在盧森堡的歐盟常設(shè)法庭推翻此前歐洲央行拒絕披露相關(guān)信息的決定，此舉將促使歐洲央行披露2010年有關(guān)官員為其執(zhí)委會(huì)起草的兩份內(nèi)部文件。

根據(jù)彭博新聞社3月3日得到的文件封面頁(yè)，據(jù)信該文件揭示了希臘如何利用互換合約來(lái)隱藏其借款行為。

“一個(gè)有影響力的新聞機(jī)構(gòu)要求歐洲央行披露涉及到公共利益的信息，一方是代表新聞自由和公共利益，一方是代表集體安全或利益，兩者是在同等法律層面，因此要具體問(wèn)題具體分析。”中國(guó)政法大學(xué)國(guó)際法學(xué)院教授、歐盟法研究中心主任許浩明說(shuō)，盡管難以預(yù)測(cè)最終判決，但從歐盟維護(hù)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)利益的大局分析，歐洲央行勝訴幾率更大。

希臘謎團(tuán)

引發(fā)彭博和歐洲央行之間對(duì)決的關(guān)鍵是希臘政府的債務(wù)互換合約。

希臘政府最初沒(méi)有披露互換合約的信息，2001年希臘加入歐元區(qū)時(shí)曾承諾遵守有關(guān)財(cái)政赤字與債務(wù)的限制性規(guī)定，這些互換交易正是為了幫助該國(guó)達(dá)到這些要求而設(shè)計(jì)。

希臘自去年以來(lái)屢次修改國(guó)家債務(wù)數(shù)字，導(dǎo)致該國(guó)借款成本急劇上升，令該國(guó)一度瀕臨違約，并引發(fā)歐元區(qū)債務(wù)危機(jī)。

今年5月，歐盟和國(guó)際貨幣基金組織向希臘聯(lián)合提供了1100億歐元金融援助，但時(shí)隔半年多后，有關(guān)希臘如何利用互換合約掩蓋赤字的細(xì)節(jié)仍不為外界所知。

根據(jù)彭博新聞社的母公司彭博財(cái)經(jīng)公司提交的訴狀，歐洲央行應(yīng)當(dāng)披露相關(guān)資料，以防止各國(guó)政府再次利用衍生品來(lái)掩蓋財(cái)務(wù)狀況，訴狀要求公布?xì)W盟當(dāng)局在獲知有關(guān)這些互換合約的信息后采取了何種行動(dòng)。

彭博3月3日得到的文件封面頁(yè)顯示，歐洲央行官員2009年4月1日就第一次察覺(jué)到“存在異常的互換操作”，7個(gè)月后希臘危機(jī)爆發(fā)。

“完全不清楚歐洲央行當(dāng)時(shí)是否做了進(jìn)一步調(diào)查。”彭博的訴狀稱(chēng)。

在獲知上述文件后，彭博曾向歐洲央行申請(qǐng)公布文件內(nèi)容，但遭到后者拒絕。

“這兩份文件的內(nèi)容會(huì)動(dòng)搖公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)政策有效執(zhí)行的信心。在目前極其脆弱的市場(chǎng)環(huán)境下，披露文件將使動(dòng)蕩與不穩(wěn)定情況加劇?！?a href="/people/detail/official/telixie.shtml" target="_blank">特里謝在10月21日寫(xiě)給彭博社的信件中表示。

彭博的訴狀稱(chēng)，歐盟要仰賴(lài)成員國(guó)采取公開(kāi)和透明的方式來(lái)公布債務(wù)水平。如果希臘過(guò)去沒(méi)有采取這種方式，那么相關(guān)信息被披露是公共利益所在。

歐盟統(tǒng)計(jì)局在11月15日的一份報(bào)告中曾表示，希臘從2001至2007年底曾進(jìn)行過(guò)大量的場(chǎng)外互換交易，并對(duì)這些互換合約進(jìn)行了詳細(xì)的分析。

一位發(fā)言人當(dāng)時(shí)還表示，有關(guān)希臘數(shù)據(jù)的后續(xù)報(bào)告幾周內(nèi)就會(huì)出爐，其中包括互換合約的信息。

報(bào)告顯示，希臘去年的預(yù)算赤字占到該國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15.4%，比預(yù)估的13.6%高了1.8%。另外，希臘去年的債務(wù)占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的126.8%，高于預(yù)估的115.1%。“從這些數(shù)字來(lái)看，希臘今年希望把債務(wù)降到占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值8.1%的目標(biāo)可能無(wú)法實(shí)現(xiàn)?！?/p>

歐洲央行勝算更大

歐洲央行尚未對(duì)彭博的訴狀發(fā)表評(píng)論，歐盟常設(shè)法庭是否會(huì)受理此案亦需等待一段時(shí)間。

許浩明表示，根據(jù)最近生效的《里斯本條約》：新聞自由受到保護(hù)，涉及到重大的公共利益，彭博有權(quán)要求歐洲央行披露相關(guān)信息，法庭肯定會(huì)受理此案。

“如果去看關(guān)貿(mào)總協(xié)定(GATT)下的第20和21條，就明確規(guī)定保護(hù)主權(quán)國(guó)家的信息安全，因此就是世界貿(mào)易組織(WTO)也承認(rèn)主權(quán)國(guó)家有保護(hù)信息安全的權(quán)利。在這個(gè)案子中，牽涉到的不是自由貿(mào)易問(wèn)題，而是一個(gè)有影響力的新聞機(jī)構(gòu)和歐洲央行之間的分歧，兩者的訴求是在同等法律層面，因此要靠法官來(lái)平衡，具體哪些內(nèi)容可披露哪些不可以是可以協(xié)商的。”許浩明表示。

他也指出，當(dāng)前歐洲市場(chǎng)受到一些投機(jī)者打壓的影響很動(dòng)蕩，近期一些歐盟國(guó)家主權(quán)信用評(píng)級(jí)遭到下調(diào)就有與投機(jī)者聯(lián)手操縱市場(chǎng)的嫌疑，因此歐盟在努力打擊投機(jī)活動(dòng)，在這個(gè)時(shí)候，出于歐盟整體利益的考慮，法庭很可能就會(huì)支持歐洲央行保留相關(guān)信息。

“雙方的訴求在法律層面上是同等的，最終的判決難以預(yù)測(cè)，但如果從大局分析，法官還是很可能會(huì)為了幫助歐盟當(dāng)局打擊市場(chǎng)投機(jī)，挽救歐盟各成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益，而允許歐洲央行不公布，同時(shí)認(rèn)為這對(duì)于新聞自由沒(méi)有本質(zhì)上的損害?！彼f(shuō)。

實(shí)際上，歐洲央行并不是一家遭到彭博起訴的央行，早在2008年11月彭博就曾起訴美聯(lián)儲(chǔ)，要求其披露代表美國(guó)納稅人向金融機(jī)構(gòu)提供1.5萬(wàn)億美元貸款所接受的擔(dān)保品情況以及機(jī)構(gòu)名字。

根據(jù)是美國(guó)信息自由法，新聞媒體和公眾有權(quán)要求聯(lián)邦機(jī)構(gòu)公開(kāi)政府文件。

2009年8月24日，美國(guó)紐約南區(qū)法院法官普瑞斯卡(Loretta Preska)判決美聯(lián)儲(chǔ)敗訴，稱(chēng)美聯(lián)儲(chǔ)“實(shí)際上是在揣測(cè)如果借款者參與其貸款安排被披露后，可能會(huì)陷入金融動(dòng)蕩的惡性循環(huán)”。要求美聯(lián)儲(chǔ)在五天內(nèi)交出記者所要求的文件，包括231頁(yè)的日常貸款報(bào)告，同時(shí)還要求從紐約聯(lián)邦儲(chǔ)備銀行索取更多信息，因?yàn)槎鄶?shù)貸款是由其操作的。

此后，美聯(lián)儲(chǔ)提起上訴，代表美國(guó)最大的20家商業(yè)銀行的清算協(xié)會(huì)(Clearing House Association)也加入上訴，但上訴法院仍維持原判。

10月26日，清算協(xié)會(huì)已向最高法院申請(qǐng)復(fù)議，因美國(guó)副司法部長(zhǎng)要求美聯(lián)儲(chǔ)放棄復(fù)議申請(qǐng)，美聯(lián)儲(chǔ)未加入清算協(xié)會(huì)。

美國(guó)最高法院可能于2011年初決定是否審理此案。

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