2009年12月08日 03:02第一財經(jīng)日報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

孫文祥

12月1日起，寧波居民用水價格正式調(diào)整為每立方米2.75元，并將在明年7月1日調(diào)整至3.20元。這次水價調(diào)整中，居民用水價格將分兩步，最終調(diào)整至3.20元，漲幅為45.45%。

自來水總公司網(wǎng)站的一則消息稱，今年水價調(diào)整，供水部門黨政領(lǐng)導(dǎo)十分重視輿論宣傳和引導(dǎo)，制訂了詳細的內(nèi)外宣傳計劃……《寧波水價之爭》、《寧波回應(yīng)對水價質(zhì)疑》和《寧波48億打造現(xiàn)代供水系統(tǒng)》，都是供水部門寫好的新聞通稿，起了主導(dǎo)作用。

在新聞通稿中，水價上漲的原因多被解釋為“水價和成本倒掛”、“自來水成本提高”等，但CBN記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，始于2000年前后的一場國資改革的試驗剝離了自來水總公司的凈水業(yè)務(wù)并輾轉(zhuǎn)進入資本市場，自來水總公司的巨額利潤亦由此被“拱手相讓”。

漲價的理由

自來水總公司的新聞通稿稱，高成本是漲價的主要因素。

該公司宣教處處長魏光華表示，有很多因素。其中包括原水價格增加、水環(huán)境整治與保護費用提高、水資源費計費方式變化以及從水庫取水比例上升等。

比如，“寧波的水庫都建在山區(qū)，距各水廠都有幾十公里或百余公里。水廠生產(chǎn)的自來水輸送到居民家里又要一段距離，如何保證途中水源和自來水不受污染，那就要建設(shè)引水和供水工程?！?/p>

新聞通稿還舉例說，其中，從白溪水庫引水距離在國內(nèi)最遠，而且取水點分散，引水管線合計350公里。所以，相比直接使用江河水或取用單一水庫水的近距離引水的城市來說，寧波人喝水的成本比較高。

自來水總公司預(yù)測，今明兩年寧波的城市供水單位售水定價成本分別為每立方米2.98元和3.45元，水價和成本明顯倒掛。魏光華澄清說，作為公益性行業(yè)，供水企業(yè)絕對不可能出現(xiàn)暴利的現(xiàn)象，“現(xiàn)行的水價機制，體現(xiàn)了市場供求關(guān)系和價格規(guī)律”。

但質(zhì)疑之聲從7月份的提價聽證會開始后就從未平息。曾有寧波網(wǎng)民發(fā)帖稱，如果水價上漲50%還只能保本的話，為何參股寧波市自來水總公司（記者注：此公司事實上為寧波市自來水凈水公司）的寧波富達（寧波富達電器股份有限公司，600724.SH）能夠從中分得巨額利潤？

他查閱寧波富達2009年一季報發(fā)現(xiàn)，自來水凈水業(yè)務(wù)收入 11532.19萬元，業(yè)務(wù)成本 6186.85萬元，毛利率達 46.85%。其他如家用電器的毛利率是7.73%，房地產(chǎn)是35.03%，水泥制造是16.14%。

據(jù)媒體披露，此前成本監(jiān)審的過程，通常由“自來水總公司”例行向?qū)幉ㄊ邪l(fā)改委成本調(diào)查大隊提供審計報告和財務(wù)報表，并經(jīng)其審定，轉(zhuǎn)往價格管理處室研究，最后進入聽證程序。

成本價格是如何核算的呢？

記者也注意到，一份由寧波市物價局提供的資料顯示，從2008年城市供水單位售水定價成本(2.29元)構(gòu)成來看，原水成本為0.42元，制水成本為0.34元，輸配成本為0.86元，財務(wù)成本為0.39元，其他成本為0.28元。

也就是說，凈水成本(包括原水和制水成本)占定價成本的33.19%，但單是輸配成本便占到定價成本的37.55%。

2008年度的財務(wù)數(shù)據(jù)顯示，自來水總公司主營業(yè)務(wù)收入5.63億元，但營業(yè)成本高達4.87億元，財務(wù)費用也為1.24億元，最終虧損2837萬元。另一被網(wǎng)民質(zhì)疑的問題則是管理成本，一份由社保部門給出的單據(jù)顯示，多位自來水公司員工社?；鶖?shù)在5000元以上，而寧波市的平均值為2300多元。

記者了解到，寧波市最近的一次水價調(diào)整在2006年，居民生活用水每立方米從1.20元調(diào)整到了1.65元。三年之后，寧波市自來水價格又迎來一次調(diào)整。頻繁的提價引來多方質(zhì)疑。

據(jù)記者了解，2006年國家發(fā)改委價格司曾制定了《城市供水定價成本監(jiān)審辦法(試行)征求意見稿》，意在規(guī)范水價成本邊界和定價機制。三年間，該草案幾經(jīng)修改。據(jù)悉，新的修訂稿已經(jīng)完成，正待國家發(fā)改委法規(guī)司最終審批。

“由于信息不對稱，難以對供水企業(yè)的成本進行約束，政府對供水價格的管制取決于政府和企業(yè)間的討價還價?！本┞蓭熓聞?wù)所上海分所律師朱建軍告訴記者。

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