2010年12月25日 11:19中國經(jīng)營報【大 中 小】 【打印】 共有評論0條

方輝

稀土突圍

稀土！稀土！

從地方到央企，從國內(nèi)到國際，這場資源爭奪戰(zhàn)已經(jīng)打響……

稀土作為“現(xiàn)代工業(yè)的維生素”，中國以占全球46%左右的儲量，一度“敞開大門”供應(yīng)了國際95%以上的市場需求。在此背景下，2010年中國提出了自己的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，“指令性”開采，控制出口配額之后，量減價升，中國稀土不再賣出“白菜價”，然而也招來國際諸多批駁之聲，同樣，國內(nèi)的稀土產(chǎn)業(yè)也存在諸多亂象。

稀土對國家到底有多重要？我國為何要出臺限制政策？中國政府為何要強(qiáng)勢監(jiān)管，此前稀土被賣出“土”價的現(xiàn)象能否被遏制，我們拭目以待。

2010年初至今，稀土在輿論的褒貶聲中起伏。私挖濫采、出口走私、污染浪費(fèi)、分散經(jīng)營、低價銷售、產(chǎn)能過剩等問題頻頻見諸報端，稀土資源亟待整合的呼聲在2010年年初已經(jīng)此起彼伏。

就在2010年以前，我國稀土產(chǎn)業(yè)還在困境中掙扎，金融危機(jī)之后，世界稀土產(chǎn)品需求大幅下滑，2008年上半年，全國稀土價格大幅“跳水”：原礦從7.6萬元/噸降到了6.4萬元/噸，稀土的標(biāo)志性產(chǎn)品氧化鐠釹從每噸22萬元一度下降至每噸13.5萬元。

如此背景之下供應(yīng)全球90%的中國稀土為何被“賤賣”，從商務(wù)部、工信部、國土部等與稀土監(jiān)管相關(guān)的各個部委都開始強(qiáng)勢監(jiān)管。

配額之困

2010年12月15日，商務(wù)部發(fā)言人姚堅在例行發(fā)布會上表示，2011年中國出口稀土配額數(shù)量仍在與有關(guān)部門商討中，會按市場的需求向外公布。

時至年終，稀土業(yè)界都在等待商務(wù)部公布“2011年上半年稀土出口配額指標(biāo)”。在業(yè)界看來，配額的政策制定關(guān)乎稀土在國際上的定價權(quán)，也關(guān)乎國內(nèi)企業(yè)的生死存亡。

2010年7月初，商務(wù)部公布的2010年下半年稀土出口配額，下半年內(nèi)外資企業(yè)配額總量為7976噸，全年配額總量為30258噸，而2009年全年的配額為50145.1噸，2010年比2009年的配額量銳減。這讓企業(yè)不知所措。

“2010年下半年的出口配額指標(biāo)是所有人都始料未及的，我們的外國客戶向我們討說法，我們向誰去討？”一位因配額減少受到重創(chuàng)的企業(yè)負(fù)責(zé)人向《中國經(jīng)營報》記者表示，2010年出口配額指標(biāo)同比下降近70%，幅度之大讓企業(yè)難以承受。

事實(shí)上，最強(qiáng)烈的反應(yīng)來自國外政府和企業(yè)，而非國內(nèi)企業(yè)。美國、日本、歐盟的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人在不同的時間和場合均向中國政府表達(dá)不滿。

面對國際質(zhì)疑，“中國46%的儲量不能長期供應(yīng)全球90%的市場”成為最有力的回應(yīng)，而“環(huán)保壓力”也是中國限產(chǎn)、減少出口的合理理由。

由于配額政策日趨收緊，原先很多受益于此的利益主體，如企業(yè)、地方政府、研究機(jī)構(gòu)等利益開始受損，于是很多相關(guān)人士提出了不同的看法。

其中“配額不細(xì)分”成為眾矢之的，所謂不細(xì)分主要是指“輕”“重”稀土配額不細(xì)分。包鋼稀土有限公司總經(jīng)理多次對媒體提及目前稀土出口配額一刀切的弊端，“珍貴資源沒有得到保護(hù)，能賣的卻賣不了?！倍漕~大幅削減，使得“一刀切”機(jī)制的弊端更加凸顯。

但11月10日商務(wù)部網(wǎng)站公布的“2011年稀土出口配額申報條件和申報程序”中并沒有涉及配額細(xì)分的訴求，也就是說“一刀切”的問題在未來半年還將持續(xù)。

商務(wù)部和工信部的相關(guān)人士均對記者表示，既有的出口配額制度是經(jīng)過多年磨合形成的，雖有弊端，但馬上就改并不容易，“在沒有找到更好的方案之前，延續(xù)舊有的制度是合理的。”

強(qiáng)勢監(jiān)管

國家對稀土的整治始終沿用從減產(chǎn)入手的模式，在業(yè)界看來，中國稀土生產(chǎn)長期過剩導(dǎo)致了“稀土賣出白菜價”的結(jié)果，當(dāng)前，國內(nèi)稀土資源產(chǎn)能達(dá)到20萬噸，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場需求的10萬噸。

實(shí)際上，從2006年“指導(dǎo)性計劃”改為“指令性計劃”之日起，中國稀土生產(chǎn)就踏上了“計劃時代”的舊途，也意味著國家對稀土開采、冶煉的掌控決心愈發(fā)強(qiáng)烈。

然而，出乎人們意料的是，“計劃手段”并未控制住稀土生產(chǎn)環(huán)節(jié)的混亂局面，其后的2007年、2009年，國內(nèi)稀土產(chǎn)量均大幅超過當(dāng)年的指令性計劃指標(biāo)，2007年的超標(biāo)幅度達(dá)到50%，2009年則大大超過市場需求的50%，國家意圖以“限產(chǎn)”拉升稀土價格的努力宣告失敗。

與此同時，南北方均存在私挖濫采、瘋狂偷礦的現(xiàn)象，與之相聯(lián)系的就是猖獗的稀土走私犯罪。從近兩年海關(guān)查獲的稀土走私大案可以看出，國內(nèi)正規(guī)企業(yè)的減產(chǎn)行動導(dǎo)致了非法活動的日益猖獗。

企業(yè)的逆勢而行和行業(yè)的亂象讓國家痛下決心，稀土行業(yè)終于在2010年迎來了一次“驚天動地”的變革。從2010年5月開始，生產(chǎn)整頓、儲備開局、企業(yè)重組、制度修訂、配額削減等涉及稀土行業(yè)方方面面的政府行為輪番登場，原先習(xí)慣了管理部門“雷聲大、雨點(diǎn)小”的地方企業(yè)真正感受到了政策的殺傷力。

“一個《稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件》，一個《稀土工業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，兩者淘汰的企業(yè)數(shù)量就在60%以上，未來稀土行業(yè)必然是一個新的格局?！?北京有色金屬設(shè)計研究院原副院長王國珍表示，2010年的政策是全方位的整頓，不再是集中于某一個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、銷售、應(yīng)用都被納入整治范圍，稀土行業(yè)面臨一次根本性的改變。

中央政策強(qiáng)勢整治小企業(yè)的背后是中央企業(yè)的整裝待發(fā)。9月，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》將稀土列為工作重點(diǎn)，五礦、中鋁、中色等涉足有色金屬領(lǐng)域的大企業(yè)紛紛加快了在四川、江西、湖南、廣東、廣西等稀土資源豐富的省區(qū)攻城略地。

若《稀土工業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)規(guī)劃(2009-2015年)》提出的“冶煉分離企業(yè)由100家減為20 家”的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)，屆時中國稀土行業(yè)的競爭格局將由“春秋”轉(zhuǎn)入“戰(zhàn)國”。

有業(yè)內(nèi)分析人士分析，伴隨央企染指稀土，地方政府與外來“央企大鱷”的博弈也將不斷上演，可以佐證的是，近期，內(nèi)蒙古、湖南、廣東、福建等省區(qū)均已出現(xiàn)了稀土行業(yè)的龍頭企業(yè)，未來央企與地方政府國企的較量還將繼續(xù)。

軟肋乍現(xiàn)

無論是內(nèi)部整治，還是嚴(yán)控出口，在業(yè)內(nèi)專家看來，2010年國家關(guān)乎稀土出臺的任何政策都被認(rèn)為是中國掌控稀土話語權(quán)的開始。

對于國際社會來說，“中國買什么什么貴，中國賣什么什么便宜”似乎成了鐵律，被各國列入戰(zhàn)略性資源的稀土則有望改變這一局面。

一年過去了，世界稀土價格因?yàn)橹袊鴾p少供應(yīng)而大幅攀升，許多產(chǎn)品相比2009年，同比價格翻番，例如，今年9月30日，上海金屬釹現(xiàn)貨市場價格達(dá)到316500元/噸，比2008年12月份增長224.6%。

中國在稀土產(chǎn)品的定價權(quán)上似乎已經(jīng)奪回了話語權(quán)，但美國《華爾街日報》提供的數(shù)據(jù)顯示，今年前6個月中國出口了2.336億美元的稀土金屬，而日本的出口額為2250萬美元，僅次于中國。而日本的稀土資源基本都來自中國，其在深加工技術(shù)上領(lǐng)先于中國，許多產(chǎn)品最后被賣回了中國，價格則翻了數(shù)十倍，乃至上百倍。

因此有評論指出，資源優(yōu)勢并不一定意味著“話語權(quán)”，決定稀土產(chǎn)業(yè)格局的除了資源和產(chǎn)量外，技術(shù)也是不可忽略的重要因素。

“經(jīng)過這一輪的整治，行業(yè)格局應(yīng)該會好轉(zhuǎn)，但我們在應(yīng)用上的差距不是一點(diǎn)半點(diǎn)，這個急不得，該走的路還要去走?！?南京稀土應(yīng)用研究會副理事長王仲山說。

目前的現(xiàn)實(shí)是，稀土應(yīng)用行業(yè)的核心專利技術(shù)，包括號稱稀土三大領(lǐng)域的永磁電機(jī)、儲氫材料、發(fā)光材料產(chǎn)業(yè)的核心技術(shù)都掌握在美日等發(fā)達(dá)國家手中，中國的市場繁榮建立在巨額的專利費(fèi)之上。

行業(yè)的混亂可以用鐵腕治之，但應(yīng)用行業(yè)的發(fā)展滯后，卻是行政命令難以短期改變的。11月底，日本媒體稱中國已經(jīng)恢復(fù)對日本供應(yīng)稀土，原因是“稀土禁運(yùn)”致使日本出口中國的高科技產(chǎn)品銳減，中國的行為“得不償失”。

最新的消息稱，日本第三大綜合商社住友商事將大舉出資美國加利福尼亞最大的稀土礦商Molycorp，2011年春可調(diào)配稀土約2000噸，2012年進(jìn)口數(shù)量有望增至3000噸，約可滿足日本稀土總需求的10%，日本企業(yè)此舉被視為對沖中國持續(xù)減少的出口配額。

其實(shí)，日本和韓國早就開始在中國以外尋求新的稀土供應(yīng)地，哈薩克斯坦、越南、蒙古國、澳大利亞、印度尼西亞等都與其有過接觸。雖然，未來兩年日韓等國的稀土絕大部分依然要靠中國供應(yīng)，但全球稀土市場多樣化的趨勢已是勢不可擋。

“中國在資源上的絕對優(yōu)勢維持不了多少年，如果我們在技術(shù)上不能突破，以后將面對更復(fù)雜的國際環(huán)境?！币恢睘橄⊥翍?yīng)用奔走的包頭稀土高新區(qū)管委會主任助理安四虎對當(dāng)前的形勢并不樂觀。

而目前，各地紛紛效仿包頭設(shè)立稀土高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的做法也廣受質(zhì)疑，在很多人看來，包頭已經(jīng)犯下了類似中國汽車業(yè)的錯誤，即資源并沒有換來國外的核心技術(shù)。

“核心技術(shù)還是要靠自己，資源能換來技術(shù)，但是不是核心技術(shù)就不一定了?！笔袌鋈耸繉τ浾弑硎?，中國要成為稀土技術(shù)和稀土高端產(chǎn)品輸出國還需要時間，資源優(yōu)勢、配額管理都無法從根本上改變目前的世界稀土格局。

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