本報(bào)記者 江金騏 北京報(bào)道

煙草稅調(diào)高，帶來(lái)了中國(guó)煙草業(yè)2009年利稅大豐收。1月14日，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局以專(zhuān)場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)的形式對(duì)外宣布，中國(guó)煙草行業(yè)2009年累計(jì)實(shí)現(xiàn)工商稅利5131.1億元，其中稅費(fèi)同比增長(zhǎng)26.2%，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)“繼續(xù)保持了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)”。但是，就記者提出的煙稅提高與控?zé)熜Ч麊?wèn)題，國(guó)家局有關(guān)負(fù)責(zé)人將“皮球”踢給了工信部和財(cái)政部。

煙草專(zhuān)賣(mài)局的話音剛落，公共衛(wèi)生專(zhuān)家和控?zé)熑耸繎?yīng)聲而起。1月15日，國(guó)家“十二五規(guī)劃”專(zhuān)家委員會(huì)成員、清華大學(xué)國(guó)情研究中心主任胡鞍鋼直指煙草稅利得不償失，他為此上書(shū)國(guó)務(wù)院。緊接著，1月17日，中國(guó)控?zé)焻f(xié)會(huì)面對(duì)幾十家媒體，同樣以數(shù)字和實(shí)例，列舉了煙草帶來(lái)的公害性支出，遠(yuǎn)在利稅之上。

5000億招“罵”

“煙草稅收就是有原罪的稅收?！敝袊?guó)衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)毛正中教授1月15日在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)直抒胸臆，他說(shuō)與其他行業(yè)相比，凝結(jié)在煙草業(yè)中的每一分錢(qián)，都是以犧牲老百姓的健康為代價(jià)，“并且是稅利越多危害越大?！?/p>

提高煙草稅率是財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局在2009年5月作出的決定。按照兩部門(mén)聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于調(diào)整煙草產(chǎn)品消費(fèi)稅政策的通知》，將卷煙分為甲乙兩類(lèi)，甲類(lèi)卷煙的從價(jià)稅稅率由原來(lái)的45%調(diào)整為56%；乙類(lèi)卷煙的從價(jià)稅稅率由原來(lái)的30%調(diào)整到36%；另在批發(fā)環(huán)節(jié)上，還加征了一道稅，稅率為批發(fā)價(jià)的5%。

國(guó)家原本希望通過(guò)提高煙草稅費(fèi)，達(dá)到減少煙草使用、降低吸煙率的目的。但是通過(guò)半年的實(shí)施效果，專(zhuān)家指出，這一措施非但沒(méi)有起到控?zé)煹淖饔?，反而鼓?lì)了煙草企業(yè)“多產(chǎn)煙、產(chǎn)好煙”。

“即使調(diào)整，我國(guó)卷煙總稅率約為零售價(jià)格的40%，遠(yuǎn)低于國(guó)際卷煙稅率的65%-70%的中位數(shù)范圍?！焙颁撝赋?，我國(guó)煙產(chǎn)品此次稅費(fèi)調(diào)整，并未產(chǎn)生“稅價(jià)聯(lián)動(dòng)”效應(yīng)，由于“稅動(dòng)價(jià)未動(dòng)”，對(duì)煙草銷(xiāo)售而言，幾乎未能起到調(diào)控作用。

市場(chǎng)反應(yīng)的確如此，煙草稅調(diào)整后，除個(gè)別高檔香煙(如珍品中華煙)提價(jià)，絕大多數(shù)煙草產(chǎn)品的批發(fā)、零售價(jià)格并未改變。

“換句話說(shuō)，新政未能給煙民造成更大的經(jīng)濟(jì)壓力?！?月20日，在“中國(guó)政法大學(xué)衛(wèi)生法研究中心成立儀式”上，中國(guó)疾控中心副主任、國(guó)家控?zé)熮k公室主任楊功煥向記者表示，煙草的稅改方案，僅僅調(diào)高了高價(jià)煙的稅率，對(duì)低價(jià)煙甚至有不同程度的下降?！拔邇r(jià)煙的人根本不在乎漲一塊兩塊，對(duì)低收入群體，價(jià)格才起到抑制作用。”她悲觀地說(shuō)，新稅率對(duì)控?zé)煻灾皇莻€(gè)空心湯圓。

控?zé)熜Ч跷?，煙草危害繼續(xù)。據(jù)介紹，我國(guó)現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過(guò)3億，占15歲以上人口的36%。每年有100萬(wàn)人死于與煙草相關(guān)的疾病，為世界之最。此外，吸煙給我國(guó)社會(huì)每年帶來(lái)1860億元的成本，占GDP的1.9%，吸煙帶來(lái)的直接醫(yī)療成本高達(dá)140億元，占全國(guó)衛(wèi)生支出的3.1%。

雖然，這筆費(fèi)用與煙草行業(yè)巨大額稅收相比，顯得微不足道，但楊功煥表示，上述數(shù)字僅僅針對(duì)發(fā)病和接受治療的人群，由于香煙危害需數(shù)年后才能顯現(xiàn)，因此，并未計(jì)算5.4億被動(dòng)吸煙人群遭受的健康損失。

不但如此，天價(jià)豪華煙不因稅率提高而減少，由此楊功煥說(shuō)，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局不能不看到在5000億利稅背后的“腐敗賬”，“如果把這個(gè)賬也算進(jìn)去，煙害不言自明?！?/p>

“煙改”之虞

煙害日趨嚴(yán)峻，控?zé)焻s舉步維艱。

“中國(guó)控?zé)熤y不僅在于吸煙者為數(shù)眾多，更在于中國(guó)特殊的體制——煙草行業(yè)政企合一。由煙草公司來(lái)主導(dǎo)控?zé)?，是極其荒謬的事?！泵耖g控?zé)煂?zhuān)家、新探健康發(fā)展研究中心副主任吳宜群向記者表示，中國(guó)是世界上唯一一個(gè)實(shí)行煙草業(yè)100%國(guó)有專(zhuān)賣(mài)體制的國(guó)家，煙草專(zhuān)賣(mài)體制，將監(jiān)管者和經(jīng)營(yíng)者混為一談——煙草專(zhuān)賣(mài)局和煙草總公司，只不過(guò)是一套人馬、兩塊牌子?！白屔a(chǎn)煙草的人來(lái)控?zé)?，就好比是左手砍右手，怎么?huì)下狠心呢？”吳宜群說(shuō)。

事實(shí)也是如此。在剛剛結(jié)束的2010年全國(guó)煙草工作會(huì)上，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的有關(guān)負(fù)責(zé)人稱(chēng)，雖然面臨著控?zé)焿毫哟蟮壤щy，但是，“要繼續(xù)保持行業(yè)發(fā)展良好態(tài)勢(shì)”，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把“卷煙上水平”作為行業(yè)工作的基本方針和戰(zhàn)略任務(wù)。

按部署，煙草行業(yè)從2010年開(kāi)始，每個(gè)年度要高標(biāo)準(zhǔn)完成100個(gè)以上基地建設(shè)。今后3年，每年行業(yè)將繼續(xù)投入100億元資金，專(zhuān)項(xiàng)用于煙田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)上，工商稅利要保持10%左右速度增長(zhǎng)。

一面是控?zé)熀袈暩邼q，一面是要求煙草業(yè)“再接再厲”。

“我們不能以犧牲公眾的健康換取工商稅利?！睏罟ㄕf(shuō)，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局雖然是“控?zé)熉募s八部委領(lǐng)導(dǎo)小組”成員單位，如果體制不改，政府控?zé)熤徊贿^(guò)在自欺欺人。為此，她多次建議，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局應(yīng)更名為國(guó)家煙草監(jiān)督管理局，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)煙草企業(yè)的控?zé)熉募s工作。

楊功煥所說(shuō)的“履約”，指的是中國(guó)政府簽署的WHO《煙草控制框架公約》，按照加入公約時(shí)的承諾，我國(guó)將于2011年1月9日全面實(shí)施。但到目前為止，我國(guó)連一部像樣的控?zé)熞?guī)劃都沒(méi)有。

“沒(méi)有控?zé)熞?guī)劃，履約就是一盆漿糊，到時(shí)候非得被動(dòng)不可?！睏罟ㄕf(shuō)，中國(guó)特有的體制是阻撓控?zé)煹年P(guān)鍵所在。

事實(shí)上，改革煙草專(zhuān)賣(mài)局政企不分的體制，“很早很早”之前就被提上決策層的議事日程。據(jù)中國(guó)疾病預(yù)防控制中心控?zé)熮k楊杰研究員介紹，1998年時(shí)，國(guó)務(wù)院辦公廳曾下發(fā)通知，對(duì)國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的職能作出調(diào)整，要求“逐步實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)”。但一晃10年，直到2008年的第五次部委改革，國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局的隸屬才由國(guó)家發(fā)改委轉(zhuǎn)至新成立的國(guó)家工業(yè)與信息化部，但其職權(quán)到現(xiàn)在也未做真正調(diào)整。

“現(xiàn)在看起來(lái)，雖然體制改革很艱難，但是我們?nèi)匀徊荒芊艞壗鉀Q問(wèn)題的希望。”楊杰21日在接受記者采訪時(shí)，稱(chēng)自己正在起草一份《中國(guó)煙草政企合一體制的利弊、意見(jiàn)、建議》材料，借以推動(dòng)改革。與此同時(shí)，記者還了解到，全國(guó)政協(xié)委員、衛(wèi)生部副部長(zhǎng)黃潔夫也正在組織各種控?zé)熈α?，?zhǔn)備在即將到來(lái)的全國(guó)“兩會(huì)”上，“集中解決這個(gè)問(wèn)題?！?

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