2010年05月24日 08:36財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

重新認(rèn)識(shí)對(duì)方已成新議題；全球議題增加為新現(xiàn)象；自主創(chuàng)新政策演化為新熱點(diǎn)；中國(guó)化被動(dòng)為主動(dòng)面臨新挑戰(zhàn)。

文/《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者 袁鐵成 馬鑫

中美第二輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話于5月24至25日在北京釣魚(yú)臺(tái)國(guó)賓館舉行。沿襲前次的“雙軌制”，戰(zhàn)略對(duì)話和經(jīng)濟(jì)對(duì)話并行。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者獲悉，中美雙方在本輪對(duì)話中，至少會(huì)在10個(gè)議題上展開(kāi)激烈交流，如兩國(guó)如何重新認(rèn)識(shí)對(duì)方、全球或地區(qū)性挑戰(zhàn)、中國(guó)投資環(huán)境、雙邊貿(mào)易不平衡，等等。而此次對(duì)話可能出現(xiàn)的新現(xiàn)象、新議題、新熱點(diǎn)和新挑戰(zhàn)，更是令全球矚目。

新議題：如何重新認(rèn)識(shí)對(duì)方

中美兩國(guó)在經(jīng)歷2009年“蜜月期”后，2010年初至4月份，雙方在一系列問(wèn)題上出現(xiàn)分歧，甚至是嚴(yán)重分歧，比如美國(guó)對(duì)臺(tái)軍售事件。

接受采訪的多位專家認(rèn)為，2010年以來(lái)的齟齬讓雙方都重新審視一番各自之前的定位?！叭绾沃匦抡J(rèn)識(shí)對(duì)方”這個(gè)問(wèn)題，在前兩年的中美對(duì)話中并不凸顯，如今似乎已成繞不開(kāi)的議題。

“中美關(guān)系的灰色地帶已經(jīng)難以維系，年初的博弈已經(jīng)把雙方的矛盾全面暴露，已經(jīng)到了雙方重新審視對(duì)方，站在戰(zhàn)略高度和長(zhǎng)遠(yuǎn)角度為中美關(guān)系定調(diào)、定位、定性的時(shí)候?！?中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院美國(guó)研究所所長(zhǎng)袁鵬說(shuō)。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所袁征博士認(rèn)為，此輪對(duì)話恰逢中美關(guān)系出現(xiàn)節(jié)點(diǎn)的關(guān)鍵時(shí)刻，對(duì)于中美中長(zhǎng)期的穩(wěn)定和發(fā)展具有定調(diào)的意味，會(huì)為未來(lái)的中美關(guān)系研討一種框架。

中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授金燦榮則表示，這次對(duì)話首先會(huì)梳理年初雙邊關(guān)系出現(xiàn)風(fēng)波的原因，把中美關(guān)系由波折引向正常軌道。這是此次對(duì)話的主要內(nèi)容，也是重要任務(wù)。

不過(guò)，上海太平洋國(guó)際戰(zhàn)略研究所高級(jí)分析員朱曉琳對(duì)此另有一番解讀：說(shuō)是中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話，但美國(guó)并沒(méi)有拿出真正的“戰(zhàn)略誠(chéng)意”。因?yàn)椋绹?guó)在傳統(tǒng)上一直把“戰(zhàn)略”一詞用在有盟國(guó)關(guān)系的國(guó)家上，比如美國(guó)與日本的國(guó)防部長(zhǎng)、外交部長(zhǎng)之間進(jìn)行的“2+2”對(duì)話，屬于真正的戰(zhàn)略對(duì)話。

朱曉琳說(shuō)，美國(guó)并沒(méi)有對(duì)中國(guó)真正展開(kāi)戰(zhàn)略對(duì)話。此前，中方將外交部與美國(guó)國(guó)務(wù)院之間的對(duì)話稱為“戰(zhàn)略對(duì)話”，但美方使用的是“高級(jí)對(duì)話”，并無(wú)“戰(zhàn)略”一詞。奧巴馬政府上臺(tái)后，雙邊對(duì)話雖有戰(zhàn)略意味，但首先，與經(jīng)濟(jì)議題混在一起，試圖淡化戰(zhàn)略價(jià)值；其次，使用的仍然是英文“戰(zhàn)略”一詞的形容詞，僅從語(yǔ)意上便知這其中的差異。最后，中美間所謂的戰(zhàn)略議題，討論都還是具體議題，與雙邊戰(zhàn)略框架討論有本質(zhì)不同。

需要說(shuō)明的是，“戰(zhàn)略議題”一詞在英文里往往就意味著軍事議題、情報(bào)安全議題等。不過(guò)，由于中美雙方軍事互信程度較低，戰(zhàn)略議題往往僅涉及全球性或地區(qū)性的個(gè)案問(wèn)題。

新現(xiàn)象：討論的全球議題增加

中美兩國(guó)高層都沒(méi)肯定過(guò)“兩國(guó)集團(tuán)”(G2)之類的說(shuō)法，但在中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，全球議題的分量還是會(huì)加重。接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》訪問(wèn)的中外專家認(rèn)為，中美需要討論的全球性議題包括全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的可持續(xù)性、伊朗核危機(jī)、朝鮮核問(wèn)題與六方會(huì)談、清潔能源與氣候變化、“20國(guó)集團(tuán)”，等等。

美國(guó)副國(guó)務(wù)卿詹姆斯•斯坦伯格5月10日在布魯金斯學(xué)會(huì)發(fā)表主題演講時(shí)指出，中美關(guān)系有一個(gè)巨大的變化，即全球議題成為雙邊關(guān)系的中心，通過(guò)對(duì)全球議題的認(rèn)識(shí)與應(yīng)對(duì)，人們就能理解中美關(guān)系處在什么位置，并向何處發(fā)展。

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)兩位重量級(jí)的中國(guó)問(wèn)題專家李侃如和卜睿哲均認(rèn)為，全球性議題不斷成為中美關(guān)系的中心議題，這是中美關(guān)系變化的新趨勢(shì)。這兩位專家的一個(gè)共識(shí)在于，排在前三位的全球議題分別是：經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、氣候變化和防核擴(kuò)散。

5月10日，美國(guó)頂尖智庫(kù)布魯金斯學(xué)會(huì)專門(mén)就中美兩國(guó)面臨的全球性問(wèn)題進(jìn)行一整天討論，主辦方列出六大關(guān)鍵問(wèn)題進(jìn)行討論，其中包括中美是否以同樣的方式理解全球議題、中美在多大程度上共同尋求在這些問(wèn)題中的利益、中美如何進(jìn)行有效的合作等等。

美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)前高級(jí)官員、現(xiàn)任卡耐基國(guó)際和平基金會(huì)駐中國(guó)非正式首席代表韓磊在接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》專訪時(shí)，列出了美國(guó)在此次對(duì)話中最優(yōu)先討論的五大議題，其中有四項(xiàng)是國(guó)際議題。這五項(xiàng)分別是伊朗問(wèn)題、朝鮮問(wèn)題、氣候變化、經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和貨幣。

斯坦伯格甚至用“三個(gè)筐”來(lái)比喻中美關(guān)系中的全球議題。他說(shuō)，第一個(gè)筐裝的是安全議題，包括伊朗、朝鮮、雙邊軍事交流等；第二個(gè)筐裝的是清潔能源與氣候變化議題；第三個(gè)筐裝的是經(jīng)濟(jì)危機(jī)與全球增長(zhǎng)。

袁鵬則認(rèn)為，實(shí)際上，美國(guó)在對(duì)話中更關(guān)心在伊核問(wèn)題上中國(guó)是否能跟它步調(diào)一致、中國(guó)在阿富汗和巴基斯坦問(wèn)題上能出多大力、中國(guó)的軍事現(xiàn)代化能走多遠(yuǎn)、中美如何規(guī)避在網(wǎng)絡(luò)、海洋和太空等美國(guó)曾經(jīng)占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)、中國(guó)在核戰(zhàn)略的透明度上有沒(méi)有什么作為……

新熱點(diǎn)：從創(chuàng)新政策到歐洲危機(jī)

在實(shí)際對(duì)話過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)議題遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于戰(zhàn)略問(wèn)題。這包括宏觀經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)性政策、中國(guó)自主創(chuàng)新政策、人民幣匯率問(wèn)題、金融體制改革與開(kāi)放、雙邊投資條約、高科技出口管制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位、貿(mào)易不平衡、食品安全、傳染性疾病、清潔能源、網(wǎng)絡(luò)安全，等等。

清華大學(xué)中美關(guān)系研究中心主任孫哲博士接受采訪時(shí)說(shuō)，人民幣匯率、貿(mào)易保護(hù)、金融體制改革是雙方討論的主要經(jīng)濟(jì)議題。對(duì)話主題是鞏固雙方的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出貢獻(xiàn)。

值得注意的是，美方在關(guān)注人民幣匯率的同時(shí)，似乎更加關(guān)注中國(guó)的自主創(chuàng)新政策。2009年底中國(guó)出臺(tái)的自主創(chuàng)新政策，引起美方強(qiáng)烈關(guān)注。美方擔(dān)心，中國(guó)這一政策會(huì)導(dǎo)致“貿(mào)易保護(hù)”，弱化美國(guó)在自主創(chuàng)新方面的巨大優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而影響美國(guó)在華利益。

于是，美方不斷通過(guò)媒體、智庫(kù)、游說(shuō)集團(tuán)等多種途徑，影響中國(guó)的決策層。無(wú)論是美國(guó)副國(guó)務(wù)卿斯坦伯格，還是美國(guó)財(cái)政部高級(jí)官員，或是中國(guó)美國(guó)商會(huì)會(huì)長(zhǎng)，都在最近的發(fā)言中對(duì)這一政策表示擔(dān)憂，甚至反對(duì)。美國(guó)中國(guó)商會(huì)更是連續(xù)采取多種動(dòng)作，游說(shuō)中國(guó)政府進(jìn)行政策調(diào)整。

5月12日, 美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝在啟程訪問(wèn)中國(guó)前表示，美國(guó)對(duì)中國(guó)政府采購(gòu)政策的擔(dān)憂將成為對(duì)話的主要提議之一，認(rèn)為中國(guó)政府推動(dòng)自主創(chuàng)新的政策，可能導(dǎo)致外國(guó)公司在中國(guó)政府采購(gòu)中處于不利地位。

袁鵬分析說(shuō)：“美國(guó)希望中方再次承諾中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美開(kāi)放，保護(hù)美國(guó)在華企業(yè)。同時(shí)，中國(guó)企業(yè)也面臨到美國(guó)投資的環(huán)境問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題比以往任何時(shí)候都急迫?！苯馉N榮教授則認(rèn)為，外國(guó)企業(yè)超國(guó)民待遇的結(jié)束是很正常的。中國(guó)企業(yè)也面臨著美國(guó)投資市場(chǎng)對(duì)中國(guó)的封閉，比如，中海油購(gòu)買(mǎi)尤尼科失敗，中遠(yuǎn)太平洋收購(gòu)美國(guó)長(zhǎng)灘港碼頭被拒絕等。美國(guó)提出其要求，同時(shí)中國(guó)也會(huì)要求美國(guó)開(kāi)放投資市場(chǎng)。

與此同時(shí)，另一個(gè)全球性的新熱點(diǎn)頗受中美兩國(guó)注意。歐洲債務(wù)危機(jī)越演越烈，從希臘發(fā)展到西班牙、葡萄牙等國(guó)。在國(guó)際貨幣基金組織(IMF)斥巨資援助的情況下，歐洲經(jīng)濟(jì)問(wèn)題是否成為此次對(duì)話的內(nèi)容頗受外界關(guān)注。對(duì)此，韓磊認(rèn)為，中美對(duì)話討論歐洲問(wèn)題再正常不過(guò)了，這是全球化時(shí)代的必然反應(yīng)。

金燦榮說(shuō)，“既然我們(通過(guò)IMF)出錢(qián)，我們有理由來(lái)關(guān)注這個(gè)事情。同時(shí)這也關(guān)系到兩國(guó)自身利益?！睂O哲博士表示，歐洲債務(wù)危機(jī)不會(huì)成為一個(gè)單獨(dú)的議題，但是它屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，雙方談及后危機(jī)時(shí)代的改革中會(huì)涉及歐洲債務(wù)問(wèn)題。

袁鵬認(rèn)為，目前一些歐洲國(guó)家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)使得世界經(jīng)濟(jì)第二次探底的可能性增加。如果世界第三大經(jīng)濟(jì)體中國(guó)的匯率在這個(gè)特殊時(shí)期波動(dòng)，可能會(huì)加劇第二輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。這為中國(guó)按照自己的節(jié)拍處理匯率問(wèn)題提供了新環(huán)境。

不過(guò)，朱曉琳分析認(rèn)為，這個(gè)問(wèn)題可能不會(huì)成為這次對(duì)話的主題甚至是分議題，但是，會(huì)對(duì)與會(huì)者產(chǎn)生一定的心理影響，雙方會(huì)就歐洲問(wèn)題進(jìn)行有利于自己一方的解讀。

新挑戰(zhàn)：中國(guó)能否變被動(dòng)為主動(dòng)

“大部分問(wèn)題在對(duì)話之后仍然存在。不過(guò)，良好的理解可以把分歧控制起來(lái)，把合作擴(kuò)大。中美關(guān)系‘態(tài)度決定一切’，對(duì)話在尋求對(duì)方友好態(tài)度上起重要作用。”金燦榮說(shuō)，“從戰(zhàn)略意義上看，中美關(guān)系在得失上，要算大賬而不能糾結(jié)小賬。”

孫哲把對(duì)話比作海綿墊，中美關(guān)系必然出現(xiàn)摩擦，當(dāng)我們知道有沖力到來(lái)前，墊上海綿墊減緩沖力。

袁鵬說(shuō)：“說(shuō)不準(zhǔn)哪些具體問(wèn)題能解決，關(guān)鍵是問(wèn)題解決的程度?！蓖ㄟ^(guò)對(duì)話，有些問(wèn)題能得到推進(jìn)，比如高科技產(chǎn)品出口限制，投資環(huán)境；有些問(wèn)題得到控制，比如避免人民幣匯率問(wèn)題政治化；有些問(wèn)題得到關(guān)注，比如網(wǎng)絡(luò)安全等新問(wèn)題。他還表示，中國(guó)通過(guò)幾輪對(duì)話保持了中美關(guān)系的穩(wěn)定，穩(wěn)定帶來(lái)了巨大的邊際效益?！斑@次對(duì)話的平等性更強(qiáng)，可以預(yù)期在中國(guó)關(guān)切的問(wèn)題上會(huì)有一些突破?！?/p>

韓磊也認(rèn)為，很難說(shuō)每次對(duì)話都解決了哪些問(wèn)題，對(duì)話為中美領(lǐng)導(dǎo)人不斷地討論這些重要問(wèn)題提供了平臺(tái)。

據(jù)了解，通過(guò)以往的對(duì)話，中美雙方達(dá)成40多項(xiàng)協(xié)議，這些協(xié)議包括全球經(jīng)濟(jì)合作、金融交流、服務(wù)業(yè)、貿(mào)易、能源與環(huán)境、食品衛(wèi)生醫(yī)療等各個(gè)領(lǐng)域。這些協(xié)議有的已經(jīng)落實(shí)，有的正在落實(shí)和推進(jìn)中。這些協(xié)議不僅符合雙方的共同利益，對(duì)穩(wěn)定中美關(guān)系也有重要作用。

毋庸諱言，在前幾輪中美對(duì)話中，美國(guó)對(duì)議題的設(shè)置掌握一定的話語(yǔ)主導(dǎo)權(quán)。金燦榮認(rèn)為，一方面是美國(guó)的綜合國(guó)力強(qiáng)，另一方面美國(guó)掌握話語(yǔ)權(quán)的能力特別強(qiáng)，這是現(xiàn)實(shí)。而隨著實(shí)力的強(qiáng)大，中國(guó)也會(huì)學(xué)著大聲說(shuō)出自己的要求，未來(lái)中美對(duì)話在議題設(shè)置上將走向平衡。

接受訪問(wèn)的數(shù)位專家認(rèn)為，搶占議題設(shè)置話語(yǔ)權(quán)、加強(qiáng)專業(yè)性對(duì)話、增強(qiáng)對(duì)話技巧可能是中方在今后的對(duì)話中需要改進(jìn)和完善的地方。

袁鵬認(rèn)為，首先，中國(guó)不僅要學(xué)設(shè)定議題，也得學(xué)會(huì)如何提問(wèn)。以后中方也可以提幾個(gè)為什么讓美方回答；其次，對(duì)話要更專業(yè)，不能總談一些大而空的政治性問(wèn)題，每個(gè)問(wèn)題要有理、有據(jù)、有節(jié)地說(shuō)出一些道理出來(lái)；再次，對(duì)話要講究策略，要顯示靈活，有給有予，對(duì)美國(guó)要兩手對(duì)兩手，軟硬兼施；最后，中國(guó)要敢于斗爭(zhēng)，要認(rèn)識(shí)到中美關(guān)系穩(wěn)定是為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)國(guó)內(nèi)的發(fā)展，只要我們認(rèn)為有理，同時(shí)攸關(guān)中國(guó)核心利益的問(wèn)題，要據(jù)理力爭(zhēng)。

金燦榮認(rèn)為，隨著中國(guó)國(guó)力迅速上升，國(guó)家利益不斷擴(kuò)展，兩國(guó)的利益邊界處于移動(dòng)當(dāng)中，如何協(xié)調(diào)變動(dòng)的利益是很難的事情，這就增加了中美關(guān)系的不確定性。通過(guò)對(duì)話，中方可以提高自身把握中美關(guān)系的能力，在議題設(shè)置上更主動(dòng)一些。另外，最好能借中美對(duì)話機(jī)制培養(yǎng)出一套人才隊(duì)伍，總結(jié)對(duì)話經(jīng)驗(yàn)和技巧。

袁鵬判斷，中美都要調(diào)整思路去適應(yīng)提前到來(lái)的“老大和老二的關(guān)系”。目前，中美關(guān)系已經(jīng)到了關(guān)鍵點(diǎn)，是時(shí)候重新審視雙邊的戰(zhàn)略定位袁鵬說(shuō)，美國(guó)是駕駛員，車(chē)上還有其他乘客，但中國(guó)已上車(chē)。如果中國(guó)坐在副駕駛位上，主駕駛累了，副駕駛可頂上。不過(guò)，車(chē)還是美國(guó)的，中國(guó)沒(méi)想搶過(guò)來(lái)。

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