權(quán)力回收

盡管轉(zhuǎn)讓辦法在實(shí)施細(xì)節(jié)之中還有待完善，但卻為國(guó)務(wù)院國(guó)資委鞏固其對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制力提供了新武器，并且把控制面，從央企的國(guó)有資產(chǎn)擴(kuò)展到了地方上市國(guó)有資產(chǎn)部分。

“轉(zhuǎn)讓辦法的出臺(tái)，意味著國(guó)務(wù)院國(guó)資委已經(jīng)將地方國(guó)有控股上市公司大股東，減持國(guó)有股的資格審查和審批權(quán)，收到了自己的手中?！必?cái)經(jīng)評(píng)論員水皮稱。

作為國(guó)務(wù)院國(guó)資委，如何最大限度地掌握和控制國(guó)有資產(chǎn)，是其責(zé)任和目的。與一些地方國(guó)資委強(qiáng)烈的減持沖動(dòng)相反，國(guó)務(wù)院國(guó)資委對(duì)一些優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)，有著強(qiáng)烈的增資擴(kuò)股沖動(dòng)。但地方國(guó)資委和央企的想法卻不同，特別是那些靠過(guò)度炒作拉升起來(lái)的垃圾股和題材股，因全流通帶來(lái)了市值劇增，急于減持套現(xiàn)。

這便不難理解國(guó)務(wù)院國(guó)資委控制國(guó)有股減持的用心：除了防止大股東利用自身優(yōu)勢(shì)大量套現(xiàn)外，更重要的是增強(qiáng)自身對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的控制力。

其實(shí)，自1996年開(kāi)始，為解決地方上市公司國(guó)有股轉(zhuǎn)讓過(guò)程中出現(xiàn)的低價(jià)出售國(guó)有股、以二級(jí)市場(chǎng)炒作為目的收購(gòu)國(guó)有股等問(wèn)題，中央逐步加強(qiáng)了地方上市公司國(guó)有股轉(zhuǎn)讓的監(jiān)管，并于2001年將地方上市公司國(guó)有股轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督權(quán)全部上收中央。從具體管理方式看，地方上市公司國(guó)有股轉(zhuǎn)讓是否轉(zhuǎn)讓(劃轉(zhuǎn))、如何轉(zhuǎn)讓(劃轉(zhuǎn))等決定權(quán)在地方政府，也就是說(shuō)地方政府一直享有對(duì)地方上市公司國(guó)有股的處置權(quán)；而國(guó)務(wù)院國(guó)資委主要負(fù)責(zé)相關(guān)國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的合規(guī)性審核，行使的是監(jiān)督權(quán)。

而現(xiàn)在，權(quán)力回收讓國(guó)務(wù)院國(guó)資委身兼出資人、監(jiān)督者兩重身份的境況凸顯，如何解決其身份定位，迫在眉睫。有專家稱，《國(guó)資法》之所以歷經(jīng)十余年仍在難產(chǎn)中，最大的問(wèn)題就是在于國(guó)資委的身份定位。國(guó)資法起草工作小組專家成員、中國(guó)政法大學(xué)教授李曙光指出，國(guó)資委目前法律定位不清，還是因?yàn)闆](méi)有解決出資人與監(jiān)督者、管理人這三者之間的關(guān)系，目前國(guó)資委同時(shí)扮演了這三個(gè)角色;而《國(guó)資法》的制訂，必須首先解決國(guó)資委的定位問(wèn)題。

至于《國(guó)資法》何時(shí)能出臺(tái)，另一位起草工作小組成員劉紀(jì)鵬給出的答案是，“明年有可能上兩會(huì)。”（《中國(guó)新聞周刊》）

新聞隨身，手中掌握

[評(píng)論] [論壇] [寫博客] [我來(lái)糾錯(cuò)] [好友分享]