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謝旭人履新背后深意 財(cái)政政策在穩(wěn)中藏變
2007年09月02日 10:45中國經(jīng)營報(bào)投票數(shù): 頂一下  【
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梁朋認(rèn)為,首先要提升財(cái)政預(yù)算的科學(xué)性?!拔覀兡瓿跞曦?cái)政增收預(yù)算是15%,而前6個(gè)月同比增收為30.6%,偏差較大,增加的部分由于缺少相應(yīng)的監(jiān)督程序,容易造成分配的不合理。”他介紹道,西方發(fā)達(dá)國家一般在議會(huì)中都有專門的財(cái)務(wù)預(yù)算委員會(huì),按照固定的公式來計(jì)算收支總量,而我們?cè)谶@方面顯然還有所欠缺。

另外,由于財(cái)政政策的不完善,也容易抵消財(cái)政政策的預(yù)期效果。例如,我們的轉(zhuǎn)移支付政策,很多需要地方配套條件,但比較窮困的地區(qū)大多配套不齊,造成支付不到位,而這些地區(qū)其實(shí)是最需要財(cái)政支持的。還有很多轉(zhuǎn)移支付被中間環(huán)節(jié)截流,再比如,今年國家財(cái)政支農(nóng)支出同比增長28.7%,但分到了基層農(nóng)村就少了很多。

梁分析,目前國家財(cái)政的收支結(jié)構(gòu)似乎也存在一些問題。年初,審計(jì)署的報(bào)告所暴露的財(cái)政部自身存在的問題,其實(shí)是財(cái)政收支體系不完善在內(nèi)部的反映。

梁朋坦言,上半年財(cái)政政策執(zhí)行情況并不理想?!澳茉吹纫貎r(jià)格還未能真實(shí)反映市場供求狀況,遲滯了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程;地方政府財(cái)政支出用于基礎(chǔ)建設(shè)及行政性事業(yè)的比例仍然較高,而一些公共服務(wù),支出不足,導(dǎo)致投資與消費(fèi)比例長期失調(diào)?!?/FONT>

財(cái)政體制改革信號(hào)?

“預(yù)期中國的財(cái)政體制改革會(huì)取得突破性進(jìn)展?!敝袊ù髮W(xué)財(cái)稅金融法研究所副所長施正文教授如是評(píng)價(jià)謝的履新。

施正文正在做“國家社會(huì)科學(xué)基金”重大課題——《中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查與改革研究》,該課題的目的是,通過對(duì)中國行政管理體制現(xiàn)狀調(diào)查,總結(jié)提出未來行政管理體制改革的思路。

按照施正文的判斷,未來的行政管理體制改革,將突出財(cái)政體制改革的地位和作用?!霸瓉砦覈呢?cái)政體制改革都僅局限于財(cái)稅部門自身運(yùn)作層面,局限于精簡機(jī)構(gòu)等,但效果往往并不好,由于缺少制度約束,越減人越多的局面不斷出現(xiàn)?!彼f。

在施正文看來,之前有多年在財(cái)政部任職經(jīng)歷,又有4年多國家稅務(wù)總局管理經(jīng)驗(yàn)的謝旭人,兼容稅收與用稅的視角,對(duì)于未來的財(cái)政體制改革以及考慮收入、支出、預(yù)算、國債等財(cái)政政策,應(yīng)該有比較務(wù)實(shí)、周密的認(rèn)識(shí)。他預(yù)計(jì),謝將以中央部署推進(jìn)行政管理體制改革為契機(jī),大力推動(dòng)財(cái)稅改革,依法加強(qiáng)預(yù)算約束,使那些多出來的部門無法籌措到經(jīng)費(fèi),從而消滅原來機(jī)構(gòu)改革越減人越多的怪狀,促進(jìn)政府提高社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

公共財(cái)政的法制性,要求政府所有的收支活動(dòng)都要依法,并且規(guī)范、公開、透明。而謝在稅總大力推進(jìn)依法治稅、納稅服務(wù)、精細(xì)化管理及信息化建設(shè)等,對(duì)稅收增收、征納和諧,都起到了重要作用?!爸x甚至對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)后勤工作,都提出了開展科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求,甚至每一個(gè)措施具體到每一個(gè)細(xì)節(jié),都有詳細(xì)規(guī)定,非常具有可操作性?!笔┰u(píng)價(jià)說,“這樣的行事風(fēng)格,預(yù)期同樣會(huì)對(duì)財(cái)政部門帶來積極影響?!?/FONT>

前不久,經(jīng)中編辦批準(zhǔn),國家稅務(wù)總局審計(jì)司正式設(shè)立。從謝重視稅務(wù)審計(jì)的角度看,預(yù)期他就任財(cái)長后,會(huì)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支活動(dòng)的監(jiān)督,進(jìn)一步推進(jìn)公共收支的規(guī)范化、公開化管理,提高財(cái)政資金的使用效率,促進(jìn)政府勤政廉政,依法理財(cái)。

而中國社科院財(cái)貿(mào)所一位不愿透露姓名的人士則表示,1998年中央已明確提出建立公共財(cái)政的框架性目標(biāo),如今,公共財(cái)政的框架已基本建成,不會(huì)因財(cái)政部長換人而發(fā)生絲毫改變。不過,謝本身嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng),一定程度上會(huì)推進(jìn)完善公共財(cái)政體制的工作更穩(wěn)健進(jìn)行。

謝旭人履歷:

浙江寧波人,1947年出生,1995年至1998年任財(cái)政部副部長。1998年至2000年任中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行行長、黨委書記。2000年至2001年任中央金融工委副書記。2001年11月至2003年3月任國家經(jīng)貿(mào)委黨組副書記、副主任。2003年4月開始擔(dān)任國家稅務(wù)總局局長、黨組書記。中共第十六屆中央委員會(huì)候補(bǔ)委員。

 

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作者: 昱彤馬連鵬   編輯: 廖書敏
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