9月13日，國務(wù)院正式公布了國有資本經(jīng)營預(yù)算的實(shí)施方案，這讓幾個(gè)月前剛成立的財(cái)政部企業(yè)司國有資本經(jīng)營預(yù)算管理處變得忙碌起來——按照國務(wù)院的分工，財(cái)政部將是國資預(yù)算的主管部門，具體的工作，又將由企業(yè)司國資經(jīng)營預(yù)算處負(fù)責(zé)。

9月14日，該處黃處長告訴本報(bào)記者，將發(fā)布對國資經(jīng)營預(yù)算方案的進(jìn)一步解讀。“中央企業(yè)和煙草企業(yè)，將從2007年開始按照2006年的收益基礎(chǔ)征收紅利?！薄敦?cái)政部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人就試行國有資本經(jīng)營預(yù)算相關(guān)問題答中國政府網(wǎng)問》顯示。

根據(jù)財(cái)政部和國資委提供的數(shù)據(jù)，2006年，國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤達(dá)12193億元，其中，央企利潤達(dá)7700億元；據(jù)國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)，2006年卷煙消費(fèi)稅完成1134億元，煙草業(yè)完成利稅2900億元，僅次于石油業(yè)。

國資委有關(guān)人士表示，國資委將確定對央企收繳紅利的比例，并和財(cái)政部一起收取紅利，同時(shí)國資委將主要制定預(yù)算的支出方案。

記者獲悉，今年8月份在珠海召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人工作會(huì)議上，國資委已經(jīng)就央企紅利的收繳比例向央企負(fù)責(zé)人征求過意見，初步界定在0-15%之間。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)：國有資本經(jīng)營預(yù)算不是簡單的從國有企業(yè)中拿走一部分利潤，也不是所謂的“抽肥補(bǔ)瘦”，而是通過收入預(yù)算和支出預(yù)算，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，完善對國有企業(yè)的激勵(lì)與約束機(jī)制。

五大收益上交

財(cái)政部方面解釋，按照現(xiàn)行規(guī)定，央企五方面的收益將列入上繳的紅利范疇內(nèi)。

首當(dāng)其沖的是國有獨(dú)資企業(yè)上交的利潤，國有企業(yè)按年度和規(guī)定比例將稅后利潤的一部分上交國家。稅后利潤按企業(yè)集團(tuán)公司合并的財(cái)務(wù)報(bào)表剔除少數(shù)股東權(quán)益核定，這將是上繳收益中最重頭的一塊。

根據(jù)國資委方面提供的數(shù)據(jù)，2006年央企的7700億總利潤中，69%來自中石油、中國移動(dòng)、中石化、中國電信、中海油、寶鋼、神華、中鋁、國家電網(wǎng)9家企業(yè)。

“這幾大行業(yè)巨頭，是央企中最肥的利潤奶牛，也是此次國有資本經(jīng)營預(yù)算中，國資委、財(cái)政部需要重點(diǎn)溝通的?！币晃粐Y觀察人士認(rèn)為，這幾大巨頭的態(tài)度以及討價(jià)還價(jià)的能力，將主要決定此次國有資本經(jīng)營預(yù)算收繳的比例。

國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息也是需要上繳的收益之一。2006年由于股市價(jià)格上漲所帶來的資本溢價(jià)，將使得國企參股上市公司所獲的股利股息頗為可觀。

此外，國有產(chǎn)權(quán)(含國有股份)轉(zhuǎn)讓收入，國有獨(dú)資企業(yè)清算收入(扣除清算費(fèi)用)及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)分享的公司清算收入以及央企的其他收入，也列入收繳范圍之內(nèi)。所有的收益收取對象，只是向中央直接管理的一級企業(yè)收取，對這些企業(yè)所屬的全資企業(yè)、控股參股企業(yè)(包括上市公司)的利潤分配沒有直接影響。

財(cái)政部方面表示，國有資本經(jīng)營預(yù)算支出，將主要包括：

資本性支出：主要根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求，以及國家戰(zhàn)略、科技投入、安全等需要安排向國有企業(yè)注入資本金；

費(fèi)用性支出：主要用于彌補(bǔ)國有企業(yè)改革成本等方面，比如政策性關(guān)閉破產(chǎn)支出、廠辦大集體改革等支出；

“必要的時(shí)候，可將企業(yè)上交的部分國有資本收益，用于社會(huì)保障支出”，財(cái)政部這位負(fù)責(zé)人表示。

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