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編者按：“繼續(xù)做好增值稅轉(zhuǎn)型工作，推進(jìn)資源稅改革，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度。”這是今年政府工作報(bào)告對稅制改革部分的表述。綜合各方信息看，結(jié)構(gòu)性減稅仍是大方向，而結(jié)構(gòu)性征稅也會(huì)與之相隨。那么，今年稅收政策將有哪些新亮點(diǎn)？

取消紅利稅：值得期待的積極股市政策

□ 本報(bào)記者 包興安

分紅對投資者來說本是件好事，但分紅后所繳納的紅利稅卻成為了投資者一個(gè)傷痛。因?yàn)椋谀壳爸袊墒猩?，只有A股的個(gè)人持有者和基金交納紅利所得稅。

針對取消股票紅利稅的呼聲，證監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人去年曾表示，證監(jiān)會(huì)一直在與相關(guān)部門就紅利稅問題進(jìn)行積極溝通。

如果整個(gè)2010年要出臺更多的針對股市的積極政策，比如在稅收政策上，解決現(xiàn)在資本市場的紅利收取重復(fù)征稅問題，那么在全力維護(hù)資本市場穩(wěn)定的大背景下，取消股票紅利稅，通過調(diào)整稅收政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長有著特殊的意義。

代表委員談減免紅利稅

全國政協(xié)委員、證監(jiān)會(huì)主席助理朱從玖建議消除上市公司現(xiàn)金分紅重復(fù)征稅問題。朱從玖3月7日說，他提交了《關(guān)于優(yōu)化資本市場稅收政策促進(jìn)直接融資發(fā)展的提案》，建議減免個(gè)人持有公司債券的利息所得稅、消除上市公司現(xiàn)金分紅重復(fù)征稅及稅負(fù)不均的問題。

朱從玖建議，消除上市公司現(xiàn)金分紅重復(fù)征稅及稅負(fù)不均的問題。目前，上市公司現(xiàn)金分紅來源于公司的稅后利潤，即分紅在上市公司已繳納了所得稅，而個(gè)人投資者、基金在收到分紅后還需再按10%的稅率繳納個(gè)人所得稅，造成現(xiàn)金分紅重復(fù)征稅；除個(gè)人投資者、基金外，其他投資者收到的分紅卻不需要納稅，造成了不同投資者之間的稅負(fù)不均。

上述情況影響了上市公司現(xiàn)金分紅的積極性，也影響了證監(jiān)會(huì)鼓勵(lì)上市公司現(xiàn)金分紅的政策效果，建議免除個(gè)人投資者、基金收到現(xiàn)金分紅后繳納的所得稅。建議財(cái)政部、國家稅務(wù)總局能夠協(xié)商緩解上市公司現(xiàn)金分紅重復(fù)征稅及稅負(fù)不均的問題。

全國人大代表、魯南制藥董事長趙志全認(rèn)為，股票分紅征收個(gè)稅是重復(fù)征稅建議減免。趙志全將在今年兩會(huì)期間提出關(guān)于建議上市公司和非上市公司股息和紅利實(shí)行統(tǒng)一的個(gè)人所得稅稅收政策的議案。

在議案中趙志全表示，股份有限公司用繳納所得稅以后的利潤對股東分配和發(fā)放股息和紅利，國家再對股息紅利所得征收個(gè)人所得稅，存在一個(gè)重復(fù)征稅問題，是不合理的，同時(shí)也將降低股份公司支付股息紅利的積極性。

因此，趙志全建議上市公司和非上市公司股息和紅利實(shí)行統(tǒng)一的個(gè)人所得稅稅收政策，對股息和紅利不再征收個(gè)人所得稅。

對非上市公司而言，股票分紅按照《個(gè)人所得稅法》的規(guī)定，按20%的稅率征收個(gè)人所得稅?，F(xiàn)實(shí)情況是非上市公司直接融資渠道有限，和上市公司相比處于弱勢地位，這種稅收政策的差異，不能體現(xiàn)公平稅負(fù)的原則，更造成了企業(yè)間的不平等競爭，另一方面也更加使得非上市公司分紅的積極性不高。

為了避免重復(fù)征稅，趙志全建議國家應(yīng)取消對股份公司發(fā)放的股息紅利征收個(gè)人所得稅。如一次全部取消有困難，應(yīng)將非上市股份公司和上市股份公司的股息和分紅個(gè)人所得稅政策保持一致，也執(zhí)行減半征收。

專家呼吁出臺更多股市積極政策

3月8日，中國政法大學(xué)法與經(jīng)濟(jì)研究中心教授劉紀(jì)鵬呼吁，整個(gè)2010年要出臺更多的針對股市的積極政策，比如在稅收政策上，可以考慮債券的稅收問題，對于現(xiàn)在資本市場的紅利收取重復(fù)征稅問題，可以豁免。

劉紀(jì)鵬表示，核心是貨幣政策現(xiàn)在的出發(fā)點(diǎn)和現(xiàn)在的內(nèi)容，要把資本和資本市場考慮在內(nèi)?？偫碓诠ぷ鲌?bào)告當(dāng)中是兩句話，一是要提高直接融資的比例，二是要發(fā)展多層次資本市場。要落實(shí)下來，必須采用積極的股市政策，然后通過直接融資的比重，要想加大直接融資比例，必須得帶動(dòng)資本市場。

劉紀(jì)鵬認(rèn)為，從這個(gè)意義上來說，積極的股市政策首先要在我們決策理論上，在決策部門組織形式上，要給資本市場一個(gè)應(yīng)有的地位。比如今后我們制定的是貨幣與資本市場委員會(huì)，另外，我們今年對資本市場將融資規(guī)模是多少，也像銀行一樣，商業(yè)銀行今年投放7.5萬億，資本市場支撐多少資金，為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，各個(gè)領(lǐng)域里應(yīng)該采用積極的扶持政策。比如在稅收政策上，我想可以考慮債券的稅收問題，對于現(xiàn)在資本市場的紅利收取重復(fù)征稅問題，可以豁免。

有稅務(wù)專家指出，征收“紅利稅”是《個(gè)人所得稅法》規(guī)定的，要取消恐怕不易，須經(jīng)全國人大常委會(huì)審議，建議可采取財(cái)政部、國家稅務(wù)總局經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后對股息、紅利應(yīng)納稅所得額暫減免征收的方式，來降低投資者的稅負(fù)。

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