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增值稅轉型“擴基降率”將深化

□ 本報記者 李木子

溫家寶總理在政府工作報告中指出，今年將繼續(xù)做好增值稅轉型工作?？梢灶A計，始于去年1月1日的增值稅轉型改革，將在2010年發(fā)揮更大的作用。

數(shù)據(jù)顯示，增值稅轉型改革開始實施的2009年，全年減稅額約1400億元。這意味著企業(yè)的稅負水平有效降低。

同時，在企業(yè)出口環(huán)節(jié)，從2008年下半年開始，我國連續(xù)8次調(diào)高了部分行業(yè)和產(chǎn)品的出口退稅率，優(yōu)化了出口退稅流程，加快了出口退稅進度，這不僅穩(wěn)定了出口，更在中國經(jīng)濟面臨重重困難的時候，增強了企業(yè)的信心。

財政部部長謝旭人日前表示，“去年，結構性減免稅費的政策，促進企業(yè)增加投資，居民增加消費，同時，優(yōu)化調(diào)整了全國財政支出的結構，更多地保證諸如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、保障性住房、環(huán)境保護等方面的重點支出，保障和改善民生”。

國家稅務總局黨組書記、局長肖捷在全國人大湖北代表團分組會上表示，今年將延續(xù)積極財政政策的結構性減稅思路，繼續(xù)做好增值稅轉型工作，并推進資源稅改革?！罢ぷ鲌蟾婧拓斦A算報告已經(jīng)非常清晰地表明了我們今年的稅改思路”。

談到企業(yè)增值稅轉型的長遠影響時，全國人大代表、東北財經(jīng)大學校長艾洪德表示，合理實施減稅政策，從短期看會帶來財政減收，但能緩解企業(yè)困難，有利于促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，從長遠看將為財政收入增長奠定基礎。因此，我國改革和優(yōu)化稅制，推進結構性減稅，對于增強我國市場經(jīng)濟活力，提升企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新能力，增強我國經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Χ季哂兄匾饔谩?/p>

中信證券研究部首席經(jīng)濟學家諸建芳表示，投資、消費、出口的非平衡發(fā)展以及由此引起的產(chǎn)業(yè)與行業(yè)結構失衡，是制約中國經(jīng)濟長期增長的障礙，調(diào)結構、促平衡、轉變經(jīng)濟發(fā)展方式成為迫在眉睫的任務，而結構性減稅正是這一大背景下的可行政策選擇。

諸建芳還表示，從目前情況來看，結構性減稅將加快實施推進，其中調(diào)節(jié)居民收入結構、推進稅制轉型和促進資源合理利用成為政策調(diào)節(jié)的主要目標。他認為，未來1-2年個稅調(diào)整、增值稅轉型和資源稅征收等稅制新政將陸續(xù)實施。

財政部財政科學研究所所長賈康也認為，結構性減稅是一個重要的方式。在過去的一年，以增值稅改革為主體的結構性減稅，為經(jīng)濟復蘇奠定了財稅基礎。同時，以燃油稅為代表的新稅種的開征則為積極財政政策積累了稅源。

賈康認為，結構性減稅對應的是“結構性增稅”，即在降低中低收入群體稅負的同時，適當加大高收入群體的稅負，比如房地產(chǎn)稅的開征，能有效縮小社會收入分配差距。

盡管一年來增值稅轉型改革為經(jīng)濟復蘇奠定了基礎，但改革仍需深化。目前的增值稅轉型實際上只允許企業(yè)抵扣固定資產(chǎn)投資中的設備購置部分，對于占比達62%的廠房建筑不能抵免。未來增值稅轉型還將繼續(xù)深化，具體以擴圍降率的方式進行，將更多行業(yè)納入增值稅的征收范圍，同時適度放寬抵扣標準，輔以適當降低費率，最終以增值稅取代營業(yè)稅。在這種情況下，目前同時征收營業(yè)稅和增值稅的服務業(yè)稅賦將有所下降。

長期來看，政府希望通過對征稅范圍的調(diào)整，逐步將征收營業(yè)稅行業(yè)納入到增值稅體系內(nèi)，從而進一步實現(xiàn)增值稅從生產(chǎn)型向消費型轉型。

記者注意到，1月20日，國務院辦公廳又下發(fā)了《2010年工作計劃》，增值稅立法成為年內(nèi)力爭完成的重點立法項目。增值稅的進一步轉型無疑值得期待。

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