歷任財政部稅務總局研究處副處長，國家稅務局科研所研究室主任，國家稅務局稅制改革司副司長，國家稅務總局政策法規(guī)司副司長、司長，地方稅務司司長，稽查局局長，1999年12月任國家稅務總局黨組成員，2000年1月-2006年12月任國家稅務總局副局長。

長期從事宏觀經濟、金融、財政、稅收理論研究，擔任北京大學光華管理學院特邀研究員，北京大學法學院特邀研究員，清華大學經濟管理學院中國經濟研究中心特邀研究員，西安交通大學兼職教授，中國科技大學兼職教授，中央財經大學兼職教授，中國注冊會計師協(xié)會審計準則中方專家組成員，中國經濟50人論壇成員。著作主要有：《馬克思主義和報酬遞減律》(專著)，《國家稅收》(主編)，《中國稅制改革》(副主編)，《中國稅收法制論》 (第一作者)，《中國稅收負擔研究》(第一作者)，《中國稅權研究》(第一作者)，《發(fā)展中國家的稅收理論》(第一譯者)，《中國財政政策》(第一譯者)，《稅收系統(tǒng)工程研究》(主持人)。