2009年12月18日 11:07鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)【大 中 小】 【打印】 共有評(píng)論0條

哥本哈根會(huì)議進(jìn)入決定性階段 期待政策加碼

哥本哈根會(huì)議即將進(jìn)入最后決定性階段，從目前進(jìn)展來(lái)看，除對(duì)REDD(減少森林砍伐和退化造成的溫室氣體排放)已經(jīng)達(dá)成共識(shí)外，其他方面仍然分歧重重。發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家構(gòu)成的兩大陣營(yíng)，在對(duì)《京都議定書》的修訂、各國(guó)減排目標(biāo)、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家的直接資金援助以及碳排放交易即CDM機(jī)制的改革四個(gè)方面均未達(dá)成共識(shí)。

簡(jiǎn)單地講，會(huì)議的結(jié)果有三種可能。第一種，達(dá)成另各方滿意的減排協(xié)議；第二種，達(dá)成框架式協(xié)議，確定下一步具體條款的談判方向；第三種，美國(guó)等國(guó)家退出談判，完全無(wú)法達(dá)成協(xié)議。

第一種情況對(duì)全球范圍內(nèi)的碳排放的降低和低碳社會(huì)的構(gòu)建都將是最有益的，但碳減排的談判涉及到各國(guó)的政治及經(jīng)濟(jì)利益，各方均做出讓步而達(dá)成一致性的具體減排協(xié)議可能性是較小的；

第三種情況即談判破裂的可能性也較小，畢竟此次會(huì)議各國(guó)給予了高度重視，紛紛宣布減排承諾，會(huì)議盛況也是前所未有，在各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人紛紛到場(chǎng)的情況下不會(huì)空手而歸；

第二種情況被多數(shù)機(jī)構(gòu)認(rèn)為是最有可能獲得的結(jié)果，在達(dá)成框架式協(xié)議而不是具備法律效力的一致性條約的情況下，其對(duì)新能源與節(jié)能行業(yè)的影響可以從短期與長(zhǎng)期兩個(gè)角度來(lái)看：首先，在全球的關(guān)注和高度預(yù)期下，這個(gè)不能讓人滿意的結(jié)果短期內(nèi)對(duì)新能源與節(jié)能行業(yè)整體必然是一個(gè)比較大的打壓。一方面，發(fā)展中國(guó)家期待的發(fā)達(dá)國(guó)家的直接援助投資在下一次談判前基本已經(jīng)落空；另一方面，由于后京都議定書時(shí)代的碳減排義務(wù)不明確，而且美國(guó)不加入的情況下，CDM的價(jià)格短期內(nèi)下行風(fēng)險(xiǎn)較大，將對(duì)我國(guó)的新能源與節(jié)能減排行業(yè)造成一定的沖擊。

在此次談判的不同結(jié)果對(duì)我國(guó)CDM乃至節(jié)能減排企業(yè)獲得資金的影響方面，截至今年11月13日國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的CDM項(xiàng)目共2,279個(gè)，估計(jì)年減排量總計(jì)420,699,742噸。如果按照目前的交易價(jià)格約14歐元/噸計(jì)算，我國(guó)CDM項(xiàng)目預(yù)期將獲得58.9億歐元的收入，而交易價(jià)格每變動(dòng)1歐元，我國(guó)企業(yè)能夠獲得的收入將變動(dòng)4.2億歐元。從目前的CDM項(xiàng)目的分布情況來(lái)看，新能源項(xiàng)目已有1,600個(gè)，減排量達(dá)到總量的47%，因此該行業(yè)對(duì)CDM價(jià)格將最為敏感。

其次，從長(zhǎng)期來(lái)看，低碳發(fā)展時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，新能源與節(jié)能行業(yè)一個(gè)中長(zhǎng)期的快速發(fā)展形勢(shì)已經(jīng)確定。一方面，我國(guó)到2020年單位GDP碳排放較2005年下降40%~45%的自主承諾將不會(huì)受到哥本哈根談判的任何影響，因此對(duì)于我國(guó)的節(jié)能減排行業(yè)來(lái)說(shuō)，即使獲得發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)CDM碳市場(chǎng)形式的資金變少，政府也會(huì)通過(guò)政策與資金進(jìn)行自行推動(dòng)，以達(dá)到減排目標(biāo)；另一方面，即使短期各國(guó)無(wú)法達(dá)成強(qiáng)制減排目標(biāo)，從美國(guó)到歐盟等各個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)把新能源和節(jié)能提高到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。以美國(guó)為例，在奧巴馬的能源新政中，包括十年后不再進(jìn)口石油，到2012年，發(fā)電量的10%來(lái)自可再生能源，到2025年該比例提高到25%，可以看出發(fā)達(dá)國(guó)家是非常重視新能源及節(jié)能產(chǎn)業(yè)的。此次哥本哈根會(huì)議談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家在碳減排上的資金及技術(shù)援助缺乏誠(chéng)意，這只能會(huì)使發(fā)展中國(guó)家在新能源及節(jié)能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方面更加落后。發(fā)達(dá)國(guó)家為自身利益考慮，會(huì)高度重視本國(guó)新能源技術(shù)及產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

WWF報(bào)告肯定清潔能源技術(shù)的發(fā)展前景

世界自然基金會(huì)(WWF)11日發(fā)布了名為《清潔經(jīng)濟(jì)，生機(jī)星球--奔向強(qiáng)大的清潔能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)》的報(bào)告，不僅首次根據(jù)清潔能源技術(shù)銷售額進(jìn)行了國(guó)家排名，并且描繪了清潔能源技術(shù)的發(fā)展前景--2020年將以1.6萬(wàn)億歐元的規(guī)模成為世界第三大產(chǎn)業(yè)。

WWF報(bào)告采用的情景假設(shè)為：中期(2030年)全球氣溫升高控制在2度內(nèi)，二氧化碳濃度控制在450ppm，最終目標(biāo)是將碳排放另控制在350ppm內(nèi)。其中，清潔能源技術(shù)(包括能源效率提高和可再生能源應(yīng)用)是達(dá)到減排目標(biāo)最為關(guān)鍵的內(nèi)容。

按照WWF的統(tǒng)計(jì)，2007年全球清潔能源技術(shù)銷售額已達(dá)6300億歐元，其中能源效率技術(shù)銷售額為5400億歐元，可再生能源銷售額達(dá)910億歐元。即使考慮金融危機(jī)的影響，2020年時(shí)整個(gè)清潔能源技術(shù)銷售額將突破1.6萬(wàn)億歐元，能源效率技術(shù)和可再生能源銷售額年均為7900億、2750億歐元。

WWF統(tǒng)計(jì)了歐盟27國(guó)、G7、金磚四國(guó)等主要清潔能源技術(shù)應(yīng)用國(guó)家，按照年度銷售額首次進(jìn)行了清潔能源技術(shù)國(guó)別排名。絕對(duì)銷售額國(guó)別排名中，德美日分居前三位，中國(guó)排名第四；按銷售額在GDP中占比排名，丹麥(風(fēng)電及節(jié)能)、巴西(生物質(zhì)能源)、德國(guó)(風(fēng)電及光伏)領(lǐng)先全球，清潔能源技術(shù)已經(jīng)成為其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，中國(guó)排名第六，近年來(lái)國(guó)內(nèi)清潔能源技術(shù)的高速發(fā)展成效顯著。WWF分析了清潔能源技術(shù)國(guó)別排名居前的四國(guó)：丹麥、巴西、德國(guó)和西班牙的成功經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為關(guān)鍵的三個(gè)要素為：1、政府及早行動(dòng)和持續(xù)的支持；2、集中投資在符合國(guó)內(nèi)實(shí)際情況的清潔能源技術(shù)細(xì)分領(lǐng)域；3、積極培育國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求。

WWF選擇哥本哈根會(huì)議期間發(fā)表清潔能源技術(shù)發(fā)展報(bào)告，描繪了清潔能源的前景和目前全球清潔能源發(fā)展程度的國(guó)別排名，某種意義上，是對(duì)各國(guó)實(shí)際減排行動(dòng)的列示。無(wú)論哥本哈根會(huì)議最終結(jié)果如何，清潔能源技術(shù)相關(guān)市場(chǎng)的廣度和深度將持續(xù)擴(kuò)展，隨著哥本哈根會(huì)議的結(jié)束，國(guó)內(nèi)醞釀已經(jīng)的各種清潔能源技術(shù)相關(guān)規(guī)劃將批量出爐，將進(jìn)一步明確低碳經(jīng)濟(jì)的投資方向和投資思路。

WWF情景假設(shè)下的減排路徑

對(duì)于我國(guó)目前的情況來(lái)說(shuō)，降低CO2排放強(qiáng)度、減緩CO2排放總量的增長(zhǎng)的速度的措施包括：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增加第三產(chǎn)業(yè)比重，工業(yè)和交通運(yùn)輸及建筑的節(jié)能并提高能源效率，增加清潔能源比重并大力發(fā)展可再生能源，制定二氧化碳排放相關(guān)稅收政策與補(bǔ)貼以及建立交易機(jī)制，加大環(huán)境綠化發(fā)展力度、廢棄物減量與再生利用等。在政策的積極引導(dǎo)下，加上適當(dāng)調(diào)整我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，經(jīng)過(guò)努力后是可以完成該目標(biāo)的。

在這個(gè)減排目標(biāo)的前提下，同世界其他國(guó)家一樣，我國(guó)對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)的利好政策也將在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)不斷出臺(tái)，因此低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)均面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇。具體來(lái)看，新能源(包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等)、智能電網(wǎng)、建筑節(jié)能、工業(yè)節(jié)能(主要是清潔煤技術(shù))、CDM與類CDM的排放權(quán)交易以及環(huán)保行業(yè)都將是受益的行業(yè)。

首先，對(duì)于新能源行業(yè)來(lái)說(shuō)，從去年開(kāi)始，我國(guó)已出臺(tái)了許多政策來(lái)扶持和引導(dǎo)新能源行業(yè)的快速發(fā)展，在加速提高可再生能源在能源消費(fèi)中的占比的前提下，“產(chǎn)能過(guò)?！眱H僅是指產(chǎn)業(yè)鏈中某些環(huán)節(jié)發(fā)展的不平衡，大力發(fā)展新能源的政策方向并沒(méi)有發(fā)生變化，新能源行業(yè)仍將保持高景氣度的發(fā)展。另外，我國(guó)政府在公布碳減排目標(biāo)的同時(shí)提出加大核電建設(shè)力度，結(jié)合前期我國(guó)考慮調(diào)整核電的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，有望將原定至2020年裝機(jī)容量4000萬(wàn)千瓦的目標(biāo)提高到7000萬(wàn)千瓦以上，建議進(jìn)一步關(guān)注相關(guān)的核電設(shè)備企業(yè)。

其次，智能電網(wǎng)是解決我國(guó)目前能源地域和結(jié)構(gòu)上分布不均衡性的最優(yōu)方案，其在提高電力輸送以及電力使用等方面的效率上將具有決定性的作用，能夠有效減少溫室氣體的排放。根據(jù)氣候組織的報(bào)告《Smart 2020：實(shí)現(xiàn)信息時(shí)代的低碳經(jīng)濟(jì)》的預(yù)測(cè)，智能電網(wǎng)能夠減少電力行業(yè)溫室氣體排放15%，因此在這樣一個(gè)較高的減排目標(biāo)前提下，智能電網(wǎng)將獲得迅速的發(fā)展。今年5月，國(guó)家電網(wǎng)公司已經(jīng)首次向社會(huì)公布了“智能電網(wǎng)”的發(fā)展計(jì)劃，并初步披露了其建設(shè)時(shí)間表。相關(guān)的特高壓電網(wǎng)、電網(wǎng)控制、柔性輸電、分布式電源等細(xì)分行業(yè)將長(zhǎng)期受益。

第三，我國(guó)的建筑能耗約占全國(guó)能耗的25%，并正在以8%~10%左右的速度增長(zhǎng)，而能耗的降低與碳排放強(qiáng)度的有效下降是正相關(guān)關(guān)系。我國(guó)提出的2010年建筑普遍節(jié)能率達(dá)到50%，北京等四個(gè)直轄市達(dá)到65%。同時(shí)，《建筑節(jié)能三年規(guī)劃》正在制定中，預(yù)計(jì)將出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠政策。在建筑節(jié)能領(lǐng)域，建議重點(diǎn)關(guān)注建筑節(jié)能材料、光伏建筑一體化、節(jié)能燈等相關(guān)細(xì)分行業(yè)。

第四，在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域，重點(diǎn)關(guān)注今年11月17日中美簽訂的《中美清潔能源聯(lián)合研究中心合作議定書》涉及到的潔凈煤技術(shù)，目前其發(fā)展方向?yàn)檎w煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電(IGCC)與碳的捕獲與封存(CCS)的聯(lián)合技術(shù)。前者除能夠有效節(jié)約能源外，也是CCS技術(shù)的關(guān)鍵前提，其能將后者的成本降低一半。在我國(guó)能源結(jié)構(gòu)仍然以煤炭為主、燃煤電廠是碳排放的主要來(lái)源的情況下，IGCC與CCS是解決該過(guò)程中節(jié)能減排問(wèn)題的唯一方向。IGCC的關(guān)鍵設(shè)備包括氣化爐、燃?xì)廨啓C(jī)、空氣分離裝置與余熱鍋爐，因此相關(guān)的設(shè)備制造商將明顯受益。

第五，清潔發(fā)展機(jī)制作為全球溫室氣體減排的一種實(shí)現(xiàn)手段，在《京都議定書》的第一階段減排過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。在中國(guó)提出減排具體目標(biāo)后，我們認(rèn)為在國(guó)內(nèi)除通過(guò)稅收政策與行政手段之外，也將通過(guò)類似排污權(quán)交易的方式進(jìn)行二氧化碳排放的交易，達(dá)到“以最低的成本進(jìn)行減排”的目的。同時(shí)，我們判斷我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的一員，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)承擔(dān)強(qiáng)制減排義務(wù)的可能性較小，這一方面對(duì)于CDM相關(guān)企業(yè)來(lái)說(shuō)仍將能夠通過(guò)碳排放權(quán)交易獲得收益；而另一方面也為我國(guó)的高耗能企業(yè)提供了5~10年的喘息機(jī)會(huì)，在不影響發(fā)展的前提下進(jìn)行技術(shù)改造與升級(jí)，逐步進(jìn)入低碳發(fā)展的軌道。

第六，在降低二氧化碳排放的措施中，廢棄物的減量化與再生利用也將是一個(gè)重要手段。環(huán)保行業(yè)中的固體廢棄物的綜合利用，尤其是垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目將得到大力扶持；同時(shí)大氣污染與水污染控制與治理雖然嚴(yán)格意義上講并不屬于碳減排的范圍，但它們作為與節(jié)能減排相輔相成的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國(guó)家也將延續(xù)對(duì)其政策上的支持和資金上的投入，在即將制定的“十二五”規(guī)劃中提出更高的目標(biāo)，并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

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