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自2011年10月正式就任中國(guó)證監(jiān)會(huì)第六任主席以來(lái)，郭樹(shù)清所帶領(lǐng)的證監(jiān)會(huì)，以平均每四天推出一項(xiàng)新政策的速度，掀起了一股前所未有的改革旋風(fēng)。在2012年6月18日郭樹(shù)清擔(dān)任證監(jiān)會(huì)主席234天的一刻，鳳凰網(wǎng)財(cái)經(jīng)獨(dú)家策劃推出"十評(píng)郭樹(shù)清新政"，十個(gè)角度看中國(guó)資本市場(chǎng)的變革和未來(lái)。

要點(diǎn)

1"郭樹(shù)清新政"之新不僅在具體政策層面，還在于其改革思路。正如他在答人民日?qǐng)?bào)記者問(wèn)時(shí)透露的那樣，郭樹(shù)清心中有更宏大的改革藍(lán)圖，涉及引導(dǎo)社會(huì)儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為有效投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)等大主題。
2郭樹(shù)清曾長(zhǎng)期研究宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，參與過(guò)歷史上幾個(gè)重大改革中長(zhǎng)期規(guī)劃制定，是"整體改革派"主要成員。郭樹(shù)清的觀察和思考，有助于我們重新審視中國(guó)資本市場(chǎng)的問(wèn)題和出路。
3我們國(guó)家30多年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還沒(méi)有使我們足夠強(qiáng)大。歷史教訓(xùn)值得記取。作為證監(jiān)會(huì)主席，郭樹(shù)清有一個(gè)機(jī)會(huì)從資本市場(chǎng)的改革入手，為改變國(guó)家的命運(yùn)做一點(diǎn)事情。這個(gè)機(jī)會(huì)也屬于每一個(gè)投資者。

證券市場(chǎng)吹起了一股改革暖風(fēng)

股民：希望郭樹(shù)清帶來(lái)新氣象

今年3月"兩會(huì)"期間，證券業(yè)唯一的全國(guó)政協(xié)委員李劍閣在他關(guān)于證券市場(chǎng)的提案開(kāi)頭寫道："新春伊始，我國(guó)證券市場(chǎng)吹起了一股改革暖風(fēng)。"雖然沒(méi)有指名道姓，但是這位同樣學(xué)者出身、曾在證監(jiān)會(huì)和國(guó)務(wù)院體改辦工作過(guò)的中金公司董事長(zhǎng)，字句間流露出對(duì)新任證監(jiān)會(huì)主席郭樹(shù)清一系列舉措的肯定。
從去年年底鼓勵(lì)上市公司分紅和加大機(jī)構(gòu)投資者入市，再到今年年初開(kāi)始的第三輪新股發(fā)行體制改革，以及近期召開(kāi)的券商創(chuàng)新大會(huì)，"郭樹(shù)清新政"不僅有改革之姿態(tài)，更有行動(dòng)之效率。證監(jiān)會(huì)幾個(gè)核心部門，如發(fā)行部、創(chuàng)業(yè)板部、上市部、機(jī)構(gòu)部，無(wú)不加班加點(diǎn)，一面制定改革措施，一面向社會(huì)征求意見(jiàn)。過(guò)去一兩周一次的新聞通氣會(huì)，變得越來(lái)越頻繁，有時(shí)甚至一周數(shù)次。通過(guò)新聞媒介，證監(jiān)會(huì)的各項(xiàng)改革措施得以廣泛傳播和公開(kāi)討論，堪稱股權(quán)分置改革以來(lái)從未有過(guò)之熱烈局面。

郭樹(shù)清心中有更宏大的改革藍(lán)圖

"郭氏新政"也成為傳媒的熱門詞匯，盡管郭樹(shù)清本人未必認(rèn)可多少帶有溢美之詞的評(píng)價(jià)，因?yàn)樵S多措施皆是證券監(jiān)管部門多年推行的既定方略。他明確表示："我很不贊成新官上任就要燒幾把火的說(shuō)法和做法。這些事都是證監(jiān)會(huì)正在做和將要做的，每一件都沒(méi)法拖延。"仔細(xì)觀之，新政之新不僅于具體政策層面，而在其改革思路如何處理資本市場(chǎng)的發(fā)展與其他經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題的協(xié)調(diào)，以及如何應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)障礙的死結(jié)、實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的政策目標(biāo)。

資本市場(chǎng)上接宏觀經(jīng)濟(jì)全局，下連投融資實(shí)際；一方面與整體的經(jīng)濟(jì)改革相互影響，另一方面又牽扯到方方面面的具體制度規(guī)則、利益平衡和技術(shù)細(xì)節(jié)。運(yùn)籌全局而不曉實(shí)務(wù)，往往政策行之不遠(yuǎn)，難出證監(jiān)會(huì)大門；只解決具體的問(wèn)題而沒(méi)有宏觀的視野，不顧及其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會(huì)條件的制約，難免"頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳"，甚至?xí)e(cuò)方向。

我們欣慰地看到，郭樹(shù)清曾經(jīng)長(zhǎng)期研究宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，且參與過(guò)歷史上幾個(gè)重大改革(價(jià)格改革、社會(huì)保障體制改革、利率市場(chǎng)化和匯率形成機(jī)制等)的規(guī)劃制定，是"整體改革派"的主要成員；此外，他也曾在地方工作，切實(shí)了解中國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展差距等種種不平衡難題；他還領(lǐng)導(dǎo)過(guò)大型的國(guó)有銀行，熟悉金融實(shí)務(wù)和金融改革的前沿課題。

郭樹(shù)清的觀察和思考有助審視資本市場(chǎng)出路

郭樹(shù)清登臺(tái)意外摔倒遭附會(huì)

內(nèi)蒙古出生，在草原上插過(guò)隊(duì)，1978年恢復(fù)高考之初考入南開(kāi)大學(xué)，郭樹(shù)清的履歷帶有上世紀(jì)80年代許多年輕干部共同的烙印。也正是這個(gè)時(shí)代，中國(guó)逐漸從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，并由此催生了更高級(jí)的市場(chǎng)形態(tài)——資本市場(chǎng)。
無(wú)論是回顧過(guò)去還是討論當(dāng)下，我們都無(wú)意放大個(gè)人對(duì)這個(gè)偉大歷程的作用，但是,波瀾壯闊的改革畢竟要靠一個(gè)個(gè)具體的人、一項(xiàng)項(xiàng)具體的政策來(lái)推動(dòng)。作為一個(gè)站在改革前沿的學(xué)者和官員，郭樹(shù)清的視角和思考，有助于我們追溯中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革和資本市場(chǎng)的發(fā)展脈絡(luò)，并且搞清楚：我們的市場(chǎng)出了什么問(wèn)題，這些問(wèn)題的根源在哪里，它們之間當(dāng)下的關(guān)系又是怎樣的，以及解決問(wèn)題的辦法和最優(yōu)的改革路徑。

僅以一例說(shuō)明股市問(wèn)題的復(fù)雜性：所有制改革是中國(guó)股市誕生的催化劑，卻也是股市長(zhǎng)期以來(lái)價(jià)格扭曲的開(kāi)端。

上世紀(jì)80年代末，國(guó)有企業(yè)的股份制改造逐步推開(kāi)，期間一些企業(yè)發(fā)行了內(nèi)部職工股，也有像飛樂(lè)音響、延中實(shí)業(yè)等少數(shù)企業(yè)試驗(yàn)性地向社會(huì)公開(kāi)發(fā)售。單一的公有制打開(kāi)了口子，企業(yè)股份流向了其他法人實(shí)體和公民個(gè)人，由此也產(chǎn)生了交易的需求。最初是私下買賣，接著是地?cái)們汉托磐泄镜墓衽_(tái)，最后發(fā)展成滬深兩大股票交易所。

國(guó)有企業(yè)所有制改革是中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的關(guān)鍵性步驟；開(kāi)辦股票交易所，在當(dāng)時(shí)更是開(kāi)天辟地。主管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有十足的把握，最后是尉文淵這個(gè)人民銀行上海分行的人微言輕的處長(zhǎng)一肩挑起重任。對(duì)時(shí)代的局限，我們不應(yīng)求全責(zé)備，但是，滬深交易所一開(kāi)始便不但辦成了一個(gè)徹底的散戶市場(chǎng)，沒(méi)有建立起中介機(jī)構(gòu)的代理制度；更在根本上割裂了法人股與社會(huì)公眾股，從而對(duì)今后市場(chǎng)的發(fā)展形成長(zhǎng)期的負(fù)面影響。