2009年12月11日 06:36
來源：中國新聞網(wǎng)

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9月23日起，深圳決定在5個片區(qū)進(jìn)行禁電動自行車的工作。

深圳市交警部門在9月中旬發(fā)布公告稱，從本月23日起至2010年3月22日，深圳市羅湖口岸、皇崗口岸等5個片區(qū)將24小時禁行電單車。交警部門補(bǔ)充道，此次限行規(guī)定中所稱的電動自行車是指符合《電動自行車通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB17761-1999)以蓄電池作為輔助能源，具有兩個車輪，能實現(xiàn)人力騎行，電動或電助動能的特種自行車。

這意味著在關(guān)于深圳是否全面禁電的工作上，深圳交警走出了實質(zhì)性的一步。這一消息令深圳30萬左右電動自行車的用戶開始感到不安，有傳言稱，深圳全面“禁電的將在2010年初實行。

關(guān)于深圳“禁電”，從某種程度上來說，已經(jīng)不再是一個簡單的政策問題，由此引發(fā)的是公民的出行權(quán)，弱勢群體的生存狀態(tài)、貧富差距以及公民權(quán)益與政策博弈的問題。而更令人擔(dān)憂的是，隨著珠三角各地相繼“禁電”，我國其他省市地區(qū)逐漸顯現(xiàn)出了“禁電”的意愿，而這個朝陽行業(yè)，會走向何方？

小小的電動自行車的原罪是什么？

深圳禁電激辯

9月中旬，深圳市法制辦與深圳市公安局交警局就深圳禁行電動自行車的政策問題向省政府有關(guān)部門進(jìn)行了專題匯報，這意味著深圳的“禁電”行動進(jìn)入了倒計時。據(jù)深圳有關(guān)方面預(yù)測，“禁電”將在2010年啟動，但具體的禁行方式和范圍還在進(jìn)一步研究中。

隨著這一消息的公開，有關(guān)深圳禁電的討論開始愈發(fā)激烈，全國政協(xié)委員李志軍曾表示，盡管電動車確實存在一定的安全隱患，并且增大了管理難度，但電動自行車仍是普通群眾不可或缺的出行工具。而據(jù)深圳市政府2009年初發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，特區(qū)內(nèi)的公交站點覆蓋率為100%，特區(qū)外的覆蓋率也達(dá)到了73%。但李志軍認(rèn)為，關(guān)外的占地面積超過1600平方公里，27%的地段沒有公交系統(tǒng)，就意味著有超過400平方公里的區(qū)域沒有公交，而這一面積已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過深圳關(guān)內(nèi)的面積。盡管關(guān)內(nèi)達(dá)到了100%覆蓋，但事實上，群眾從居所和工作場所到公交車站，也經(jīng)常需要步行半個小時。因此李志軍認(rèn)為，一旦深圳禁電，不僅市民的便利出行權(quán)被剝奪，出行成本也將急劇升高。

為此，業(yè)內(nèi)人士開始對深圳禁電的動機(jī)發(fā)出了疑問。深圳某知名電動自行車生產(chǎn)企業(yè)的副總經(jīng)理劉偉(化名)向時代周報表示，電動自行車的急劇增加，確實會給交通造成一定的壓力，但從普通民眾看，“深圳的交通設(shè)計本身也不合理，很多街道都沒有非機(jī)動車道，這只能說明我們政府并沒有想過要解決這一問題，而是懶得管，干脆禁掉。”劉偉也認(rèn)為這種觀點過于牽強(qiáng)：“交通擁堵的問題并不是非機(jī)動車造成的，城市的美觀度應(yīng)該才是‘禁電’的初衷。

廣東電動自行車協(xié)會秘書長何曉華為此也向時代周報表示，“找了各種理由來禁電，但政府是否考慮過民生問題？是否考慮過電動自行車出現(xiàn)的合理性和科學(xué)性?！睋?jù)何曉華稱，目前在各種交通工具中，電動自行車擁有無可替代的節(jié)能性和方便性，是最典型的“草根電驢”(電驢是電動自行車的別名)。

“充電8小時耗電1瓦特，但是能跑60—80公里，這意味著電動自行車每公里的能耗成本只有1分錢，假如算上車輛和電池的損耗，以電動單車每天跑40公里計算，一天的成本也僅僅只有三元，比搭乘公交的成本還低，是目前除了人力單車以外，最環(huán)保，最便捷的交通工具?！焙螘匀A說。

正是電動自行車帶來的經(jīng)濟(jì)性和便利性，目前在廣東有一半以上的電動車用戶是將電動車作為謀生的工具，據(jù)一份資料顯示，目前電動自行車廣泛應(yīng)用于送貨、維修以及快遞等行業(yè)。

而對于此前政府以電動自行車的蓄電池容易造成環(huán)境污染為由禁電，何曉華也表示極度不理解。據(jù)悉，目前的電動自行車電池屬于鉛酸電池，其中95%的成分是鉛，“但鉛是可回收利用的，而且現(xiàn)在廠家也在回收利用這部分資源，所以絕對不可能造成公共污染。”何曉華甚至激動地表示，假如廣州哪個角落發(fā)現(xiàn)一塊廢棄的電動自行車電池，他一定會打車去撿。“這樣的生意穩(wěn)賺。

草根行業(yè)的興起

我國電動自行車誕生自1998年，清華大學(xué)教授馬貴龍和中科院院士何祚庥在這一過程中有突出貢獻(xiàn)。在馬、何二人的建議下，國家在1999年對電動自行車制定了國家標(biāo)準(zhǔn)，將電動自行車的時速定為20公里以內(nèi)，整車重量不超過40公斤。

早先的電動自行車在公眾的眼里有玩具的作用，直到2003年發(fā)生非典，電動自行車行業(yè)開始興起。非典期間，公共交通工具都有不安全的嫌疑，因此自行車和摩托車大行其道，但對于沒有這兩種交通工具的普通市民來說，電動自行車成了一個新的選擇。而對于深圳來說，這一年正是深圳禁摩的年份，于是這種時速可以達(dá)到數(shù)十公里、價格卻只有不到摩托車一半的交通工具開始受到追捧。

這讓我國中低收入階層多了一個出行的選擇，以電動自行車代步和載客的市場也在逐漸形成，推動了電動自行車行業(yè)的發(fā)展。

2006年，電動自行車的年產(chǎn)量已經(jīng)突破了2000萬輛。如今，全國電動自行車的擁有量已經(jīng)過億。

但諸多矛盾也開始變得逐漸尖銳，其中突出的是交通壓力。但劉偉分析，迫于交通環(huán)境惡劣而將責(zé)任歸咎于電動自行車，顯然不具備說服力。以珠海為例，這個地廣人稀的海濱城市早在2005年已經(jīng)實行“禁電”，“珠海并不存在交通壓力啊，摩托車和人力三輪車都被禁了，顯然是考慮到城市美觀度。

劉偉認(rèn)為“禁電”政策能如此順利推行，是由于各項政策的滯后?！皣覙?biāo)準(zhǔn)是10年前制定的，但是隨著電動自行車的發(fā)展和用戶需求的提高，這一標(biāo)準(zhǔn)也理應(yīng)有所調(diào)整?！眲フJ(rèn)為“20公里

/小時的速度已經(jīng)不能滿足消費(fèi)者的需求了，并且現(xiàn)在生產(chǎn)的電動單車，沒有將速度卡死在這個上限的?！斑@也成了政府打壓我們最有利的政策工具?！?

據(jù)悉，今年四月份，深圳市政府網(wǎng)站曾發(fā)表過一篇關(guān)于《非機(jī)動車安全管理暫行辦法》的征求意見稿，這份《暫行辦法》規(guī)定，非機(jī)動車生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，不得隨意更改產(chǎn)品的定型技術(shù)參數(shù)，銷售者不得銷售不符合國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的非機(jī)動車。

“我看到這個文件以后，不禁想到：以后的外貿(mào)單是不是都不要做了？外貿(mào)客戶訂的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)與中國標(biāo)準(zhǔn)不同呀！”劉偉說。

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