2010年04月02日 08:16
來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 作者：周呈思

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核心提示：這是中國官方首次提出社會(huì)保障稅這一稅種，其意圖在于縮小目前收入分配中存在的巨大差距。社?；鹌穸际且浴百M(fèi)”的方式，由國家、企業(yè)和個(gè)人繳納。具體到社保稅的征收對(duì)象和方式，財(cái)政部官員稱仍在研究中，但其表示，現(xiàn)有社?；鸬倪\(yùn)作在新稅種開征后暫不受影響。

周呈思 上海報(bào)道

一個(gè)醞釀中的新稅種，或?qū)⒊蔀槭杖敕峙涓母锏闹仡^戲。

4月1日，財(cái)政部部長謝旭人在《求是》雜志發(fā)表文章中透露，將研究開征社會(huì)保障稅，完善社會(huì)保障籌資形式與提高統(tǒng)籌級(jí)次。

謝旭人同時(shí)表示，今年將推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制改革。通過逐步提高我國直接稅的比重，更好地發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。積極運(yùn)用稅收手段縮小收入分配差距。

據(jù)本報(bào)記者了解，這是官方首次提出社會(huì)保障稅這一新稅種。迄今，我國社保基金都是以“費(fèi)”的方式，由國家、企業(yè)和個(gè)人共同繳納。

目前，中國的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)等社會(huì)保障，主要是以繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式進(jìn)入社?；穑饕谑∫患?jí)統(tǒng)籌。由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，社保資金的籌集和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也各有不同，也難以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域統(tǒng)籌。

而如果社保資金籌集由“費(fèi)”變“稅”，則意味著社會(huì)保障資金籌集來源擴(kuò)大，資金支出要同步納入財(cái)政支出范疇，并將打破各省的“各自為政”形成全國統(tǒng)籌。

目前，在發(fā)達(dá)國家和大部分發(fā)展中國家，普遍設(shè)有社會(huì)保障稅這一稅種，以征收社會(huì)保障稅的方式籌集社保資金，并在全國范圍內(nèi)統(tǒng)籌。

具體到社會(huì)保障稅的征收對(duì)象和征收方式，財(cái)政部官員告知本報(bào)記者“還在研究中”；不過其表示，現(xiàn)有的社保基金運(yùn)作在新稅種開征后暫不受影響。

“今年我們還將試編社?；痤A(yù)算?！鄙鲜鲐?cái)政部官員透露，無論是交費(fèi)還是交稅，都必須定向地用于社保基金支出，不受部門政策的干擾。

由于歷史和制度因素，目前國家社?；鸫嬖诰薮蟮臍v史欠賬。今年全國“兩會(huì)”上，有全國政協(xié)委員建言開征社會(huì)保障稅，以代替目前的社保，夯實(shí)社?；A(chǔ)。

調(diào)節(jié)收入分配

國民經(jīng)濟(jì)二次分配的秘密盡在稅收之中。

謝旭人在其《堅(jiān)定不移深化財(cái)稅體制改革》一文中著重提出，將“加快完善稅收制度，規(guī)范政府參與國民收入分配的秩序”。其中，個(gè)稅綜合制改革和開征社會(huì)保障稅，是最直接的調(diào)節(jié)收入分配的方式。

“國家首次提出開征社會(huì)保障稅，即劍指目前存在的收入分配巨大差距?！碧旖蜇?cái)經(jīng)大學(xué)教授李煒光對(duì)本報(bào)記者表示，我國還沒有關(guān)于社會(huì)保障的基本法律，而目前的社保費(fèi)用征收模式難以覆蓋全民，不利于解決收入分配差距。

“相比，經(jīng)過法律程序的稅收更具有穩(wěn)定性，開征社會(huì)保障稅能可靠地保證全社會(huì)保障事業(yè)的資金需求。”李煒光說。

國際上，社會(huì)保障基金征收體制大致分為稅務(wù)征收、社保部門征收和獨(dú)立機(jī)構(gòu)征收三種模式。最初社保基金都由社保部門以費(fèi)收方式征收，但從上世紀(jì)三、四十年代開始，部分發(fā)達(dá)國家為調(diào)節(jié)收入分配、降低征收成本，開始轉(zhuǎn)向稅務(wù)征收模式。核心提示：這是中國官方首次提出社會(huì)保障稅這一稅種，其意圖在于縮小目前收入分配中存在的巨大差距。社?；鹌穸际且浴百M(fèi)收的方式，由國家、企業(yè)和個(gè)人繳納。具體到社保稅的征收對(duì)象和方式，財(cái)政部官員稱仍在研究中，但其表示，現(xiàn)有社?；鸬倪\(yùn)作在新稅種開征后暫不受影響。

美國于1930年代率先實(shí)行“費(fèi)改稅”。而從演變趨勢看，更多的國家正陸續(xù)完成這一轉(zhuǎn)變。

今年“兩會(huì)”上，來自重慶的全國政協(xié)委員劉江龍即建議，將目前的社保費(fèi)改為社會(huì)保障稅，盡快納入全國人大立法議程。“稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性，將克服資金籌集過程中的種種阻力，杜絕拖欠、不繳和少繳以及隨意減免的現(xiàn)象?！眲⒔堈f。

“養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)規(guī)模超乎想象?！敝袊淆g科學(xué)研究中心的一位研究人士告訴記者，由于計(jì)算模型和測算變量的設(shè)計(jì)不同，各方的估計(jì)數(shù)值從2.5萬億到11萬億元不等。

僅1998年到2004年，中央財(cái)政就向養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)貼1700多億元，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠補(bǔ)這個(gè)“窟窿”。面對(duì)現(xiàn)實(shí)支付危機(jī)，部分地方社保部門挪用個(gè)人賬戶，由此又形成巨額空賬。

全國社?；鹄硎聲?huì)數(shù)據(jù)顯示，截至2004年，中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的空賬就已達(dá)7400億元，且每年正以超過1000億元的規(guī)模擴(kuò)大。這還不包括在醫(yī)療、失業(yè)、教育等其他社會(huì)保障領(lǐng)域的欠賬情況。

記者從某中部省份了解到，其2008年的養(yǎng)老保險(xiǎn)欠費(fèi)累計(jì)超過40億元，省內(nèi)有5個(gè)地區(qū)收不抵支。

“坦率地講，中國政府未來財(cái)政的騰挪空間相當(dāng)窘迫?！敝袊缈圃褐袊?jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)中心主任劉煜輝對(duì)記者表示，西方國家政府的高負(fù)債對(duì)應(yīng)的是高福利，而中國政府的高負(fù)債對(duì)應(yīng)的是較低保障水平。

在這種情況下，研究開征社會(huì)保障稅以應(yīng)對(duì)老齡化時(shí)代的社保危機(jī)，遂成為官方的當(dāng)務(wù)之措。

征稅之問

目前，對(duì)于社會(huì)保障稅討論的焦點(diǎn)，聚集在征稅對(duì)象以及是否直接“費(fèi)改稅”上。

財(cái)政部的一位研究人士對(duì)記者表示，從西方各國的經(jīng)驗(yàn)來看，政府、企業(yè)和個(gè)人應(yīng)該分擔(dān)社會(huì)保障稅的征收數(shù)額。

“社會(huì)保障稅的作用不能僅僅定位于增加社?；鹗杖耄浔仨毻瑫r(shí)注重收入的再分配?！比珖f(xié)委員朱建民提出，希望能夠首先對(duì)高薪壟斷性行業(yè)進(jìn)行征稅，尤其針對(duì)“高福利”階層。

中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所一位專家則表示，由于社會(huì)保障稅具有“累退性”(有效稅率隨著收入增加而遞減)，因此建議將新稅種的開征與個(gè)稅改革相結(jié)合，在適當(dāng)時(shí)期建立惠及貧困階層的“負(fù)所得稅制”

“這項(xiàng)政策付諸實(shí)施的制度前提是我國在相應(yīng)時(shí)期內(nèi)形成較完善的個(gè)人所得稅制?！鄙鲜鰧＜冶硎?。

至于是否“費(fèi)改稅”，各方意見并不一致。

劉煜輝提醒，在開征新稅的時(shí)候需考慮到，中國目前有高達(dá)35萬億的國有資產(chǎn)，這些資產(chǎn)應(yīng)該可以直接劃撥充填養(yǎng)老金和醫(yī)保的巨額空賬。

全國社會(huì)保障基金理事會(huì)最新公布的數(shù)據(jù)顯示，截至3月29日，國有股東向社?；疝D(zhuǎn)持股份83.31億股，發(fā)行市值649.56億元。

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權(quán)威聲音：

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專家觀點(diǎn)：

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