2010年09月18日 00:25
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 作者：唐清建，王永強(qiáng)

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一個(gè)早在2010年前就已拆除、如今僅剩幾間房子并養(yǎng)上豬的山西洪洞縣馬二水泥粉磨站，竟然出現(xiàn)在國(guó)家工業(yè)和信息化部(下稱“工信部”)向社會(huì)公布的2010年淘汰落后產(chǎn)能2087家企業(yè)名單(下稱“名單()中。

類似情形并非個(gè)案?！吨袊?guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者在山東淄博實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，10家落后產(chǎn)能企業(yè)中，2010年前已停產(chǎn)的至少占4家，落后產(chǎn)能置換1家。而在更廣范圍內(nèi)，電話撥不通或空號(hào)、企業(yè)早就關(guān)停甚至轉(zhuǎn)產(chǎn)、企業(yè)實(shí)際產(chǎn)能小于工信部名單所列產(chǎn)能、眾多被淘汰企業(yè)不知國(guó)家有專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼等“怪現(xiàn)狀”頗多。

由此，工信部公布的2087家名單到底怎樣產(chǎn)生、落后產(chǎn)能淘汰的標(biāo)準(zhǔn)是什么、何類企業(yè)能獲得財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、是否有企業(yè)或基層政府虛報(bào)產(chǎn)能套取資金、工信部如何核查名單執(zhí)行情況等諸多疑問(wèn)隨之而來(lái)。

層層匯總：名單“水分”難免？

淄博是2087家名單的“樣板城市”，除了當(dāng)?shù)亟陙?lái)治理環(huán)境加大力度外，工業(yè)門類多、企業(yè)類型豐富也是重要原因。

“2087家企業(yè)名單中淄博企業(yè)情況比較復(fù)雜，各種‘成分’的企業(yè)都有。像山東鋁業(yè)公司因2萬(wàn)噸80KA電解槽電解鋁生產(chǎn)線上榜，山鋁屬于中國(guó)鋁業(yè)(601600.SH)子公司，中鋁為部屬企業(yè)；張店鋼鐵總廠則為省屬企業(yè)，落到省管。這些企業(yè)市里都沒(méi)能力管?！弊筒┙?jīng)濟(jì)信息化委員會(huì)(下稱“淄博經(jīng)委會(huì)”)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行處科長(zhǎng)燕清勇告訴記者。

而對(duì)于淄博市落后產(chǎn)能名單的出臺(tái)過(guò)程，燕清勇表示，具體企業(yè)名單均由各區(qū)縣經(jīng)信委上報(bào)。因此，具體情況也需要聯(lián)系各區(qū)縣相關(guān)部門。

本報(bào)記者采訪中發(fā)現(xiàn)，淄博市淘汰落后產(chǎn)能名單的產(chǎn)生過(guò)程恰是2087家企業(yè)名單產(chǎn)生的縮影，因?yàn)闆](méi)有核查環(huán)節(jié)，自下而上的逐級(jí)“上報(bào)”過(guò)程使名單本身難免失真乃至“注水”

以淄博天隆不銹鋼有限公司(下稱“天隆不銹鋼)為例。天隆不銹因2條0.3萬(wàn)噸粘膠長(zhǎng)絲生產(chǎn)線被列入淘汰名單。但實(shí)際上，該粘膠生產(chǎn)線早在一年前就已停產(chǎn)，天隆不銹的實(shí)際經(jīng)營(yíng)范圍也非粘膠或絲綢印染，而是“不銹鋼有限鋼材加工(不含冶煉)”等。

天隆不銹辦公室主任孫士勇介紹說(shuō)，不銹鋼加工企業(yè)當(dāng)然不會(huì)投產(chǎn)粘膠生產(chǎn)線，天隆不銹廠家的前身是華隆化纖廠(下稱“華隆化纖廠)。因淄博市對(duì)高耗能企業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，華隆化纖早已停產(chǎn)一年。2009年底，天隆不銹的臺(tái)灣老板和華隆化纖談成了洽購(gòu)意向，原本生產(chǎn)粘膠長(zhǎng)絲的華隆化纖變身為不銹鋼深加工的天隆不銹。

但天隆不銹所在的淄博市周村區(qū)經(jīng)信委在上報(bào)信息時(shí)并未注明，以至于天隆不銹在登上名單后，還被當(dāng)?shù)氐馁J款銀行暫停信貸。

“2087家企業(yè)名單是各省、直轄市、自治區(qū)確定并公布后上報(bào)的，工信部匯總后對(duì)外公布?！惫ば挪慨a(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處處長(zhǎng)苗長(zhǎng)興說(shuō)，“根據(jù)各省產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體情況，經(jīng)淘汰落后產(chǎn)能部際協(xié)調(diào)小組研究確定，5月26日，工信部將2010年淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)分解到各省，然后再由各省把任務(wù)指標(biāo)分派到具體企業(yè)。

7月份，各省將淘汰落后產(chǎn)能的具體企業(yè)名單報(bào)到工信部，工信部經(jīng)匯總，整理后于8月初向社會(huì)公布。

拆除為準(zhǔn)：關(guān)停企業(yè)充數(shù)？

2010年8月8日，工信部向社會(huì)公告了18個(gè)工業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，明確規(guī)定：這些企業(yè)“6月底前在當(dāng)?shù)孛襟w上公告企業(yè)名單，并采取綜合措施，確保在三季度前全部關(guān)?！?/p>

但對(duì)于2087家企業(yè)名單中的一些停產(chǎn)企業(yè)，苗長(zhǎng)興解釋稱，淘汰落后產(chǎn)能的標(biāo)準(zhǔn)是“拆除”而非“停產(chǎn)企業(yè)換言之，即便落后產(chǎn)能企業(yè)已停產(chǎn)，但只要生產(chǎn)設(shè)備此前未被拆除，就存在“復(fù)產(chǎn)”可能，且此前未被列入淘汰名單、并在2010年底前拆除，該落后產(chǎn)能就符合2010年淘汰條件。

“2010年是‘十一五’最后一年，也是中央政府兌現(xiàn)‘節(jié)能減排’雙降承諾的最后一年。在此背景下，拆除關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備才被作為明確標(biāo)準(zhǔn)提出來(lái)?！泵玳L(zhǎng)興說(shuō)，國(guó)家層面的落后產(chǎn)能淘汰1999年就開(kāi)始了，2007年國(guó)務(wù)院“節(jié)能減排’目標(biāo)提出后，淘汰落后產(chǎn)能作為其中的一部分內(nèi)容，力度不斷加大，但2010年之前，對(duì)于“淘汰1標(biāo)準(zhǔn)并無(wú)明確做法和統(tǒng)一要求。

但也恰恰是今年這樣的標(biāo)準(zhǔn)，降低了各地名單上報(bào)的門檻。相較于正在生產(chǎn)、繳納利稅的企業(yè)，已停產(chǎn)而未拆除的企業(yè)既然允許上報(bào)，各地政府顯然都可以從中獲益。

淄博經(jīng)信委不愿具名人士即表示，國(guó)家對(duì)于各項(xiàng)政策的制定、執(zhí)行有明確計(jì)劃，而所有計(jì)劃的推出都分多個(gè)步驟，從這個(gè)角度上說(shuō)，名單所列企業(yè)要求9月底關(guān)停、2010年底拆除，不完成的可能性幾乎沒(méi)有。他以淄博為例稱，早在2010年淘汰名單出臺(tái)之前的幾年，淄博通過(guò)差別電價(jià)、環(huán)保稅收等手段，已經(jīng)讓多數(shù)落后產(chǎn)能企業(yè)無(wú)法承受，而此次登上名單的不乏早就停產(chǎn)企業(yè)，原因也在于此。

對(duì)于名單中出現(xiàn)很多早已關(guān)停企業(yè)的情況，是否地方有意在“保護(hù)”那些正在生產(chǎn)的落后產(chǎn)能企業(yè)，目前還不得而知。

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