2010年09月18日 00:25
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào) 作者：唐清建，王永強(qiáng)

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各省互查：誰(shuí)愿意得罪人？

追究前述亂象產(chǎn)生原因，各級(jí)政府既要完成任務(wù)、還要保護(hù)稅收利益固然難脫干系，缺乏核查環(huán)節(jié)、核查設(shè)置存有制度漏洞，更給各級(jí)政府留下了“注水”甚至虛報(bào)空間。

淄博鋁廠副總經(jīng)理王在春介紹，淄博鋁廠1969年建廠、1993年曾停產(chǎn)。2007年，該廠試圖復(fù)產(chǎn)，投入1200萬(wàn)元檢修設(shè)備，但因?yàn)殇X價(jià)波動(dòng)極大，2007年初鋁價(jià)還是2萬(wàn)元/噸，后來(lái)不斷下調(diào)跌至16000元/噸再到1萬(wàn)元/噸，企業(yè)無(wú)奈只能在2007年底2008年初再次停產(chǎn)。

這期間，淄博鋁廠職工曾堵路要求政府解決困難。2009年底，經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一安排，淄博鋁廠開(kāi)始申報(bào)國(guó)家落后產(chǎn)能淘汰。2010年上半年，重慶市財(cái)政局對(duì)淄博鋁廠進(jìn)行了評(píng)審。預(yù)計(jì)所有產(chǎn)能2011年全部淘汰完畢。

王在春表示，這次進(jìn)入工信部2087家企業(yè)名單部分設(shè)備1989年投入5000萬(wàn)元購(gòu)置投產(chǎn)，現(xiàn)在市場(chǎng)價(jià)可能不到2000萬(wàn)元；而企業(yè)虧欠的職工工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)都不是小數(shù)目。他希望政府的財(cái)政資金能盡快落實(shí)，以便于企業(yè)盡早重新運(yùn)作起來(lái)。

淄博鋁廠的案例至少提出了兩個(gè)問(wèn)題：落后產(chǎn)能淘汰項(xiàng)目的財(cái)政資金如何核定？為何要由重慶市財(cái)政局進(jìn)行評(píng)審？

苗長(zhǎng)興告訴記者，淘汰落后產(chǎn)能需要完善約束和激勵(lì)措施，采取多種手段。譬如，差別電價(jià)屬于經(jīng)濟(jì)手段；環(huán)保、能耗、安全、生產(chǎn)許可等約束屬于行政執(zhí)法手段；這兩類(lèi)都屬于約束手段。中央和地方設(shè)立的淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)金，屬于激勵(lì)手段。

“中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金是國(guó)家給各省級(jí)政府的獎(jiǎng)勵(lì)，不是‘補(bǔ)償’，專(zhuān)項(xiàng)資金用于解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問(wèn)題?！泵玳L(zhǎng)興說(shuō)，2007~2009年，財(cái)政部安排相關(guān)資金162億元，2010年約為40多億元，“具體由財(cái)政部負(fù)責(zé)組織安排，主要支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，北京、上海、天津、廣東、山東、浙江、江蘇等實(shí)力較強(qiáng)的省份沒(méi)有安排獎(jiǎng)勵(lì)資金。

由此來(lái)看，淄博鋁廠申請(qǐng)的落后產(chǎn)能淘汰資金絕非財(cái)政部撥付，應(yīng)是山東省和淄博市政府財(cái)政出資，既然如此，為何又由重慶市財(cái)政局進(jìn)行評(píng)審？

“我們的核查人員非常有限，因此，列入2087家企業(yè)名單的項(xiàng)目核查，人員均由各省相互派出且非兩省彼此派出?！泵玳L(zhǎng)興說(shuō)，山東由重慶核查，重慶則并非山東核查。

不過(guò)，問(wèn)題的關(guān)鍵是，既然淘汰落后產(chǎn)能往往非各地方政府主動(dòng)行為，協(xié)調(diào)小組和工信部都無(wú)力派出足夠的核查人員，同樣身為被查之列的各省相互核查，利益默契的達(dá)成似乎比中央核查容易得多。

中央監(jiān)督：核查充滿(mǎn)變數(shù)？

對(duì)于各省間可能達(dá)成的利益默契，苗長(zhǎng)興表示，工信部正在會(huì)同協(xié)調(diào)小組各成員單位研究制定相應(yīng)的檢查考核辦法，具體頒行時(shí)間則尚未確定。

引人關(guān)注的是，中央監(jiān)督未來(lái)采取的方式很可能是“抽檢”而非“普查”

8月30日，工信部產(chǎn)業(yè)政策司產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)處調(diào)研員舒朝暉所在的國(guó)家節(jié)能減排巡視組到淄博市核查，即是山東省經(jīng)信委推薦，巡視組所能做的就是要求淄博經(jīng)信委拿出2087名單淄博企業(yè)分布圖，然后自己選定企業(yè)進(jìn)行抽查。該巡視組主要抽查了張店鋼鐵總廠和幾家水泥廠，結(jié)論是“淄博的水泥落后產(chǎn)能淘汰走在了國(guó)內(nèi)前列，立窯已全部拆除”。而同期的8月底9月初，國(guó)務(wù)院向全國(guó)十幾個(gè)省份派出了多個(gè)巡視組，核查方法與此相類(lèi)。

按照苗長(zhǎng)興的說(shuō)法，正在制定的核查管理辦法，會(huì)覆蓋2087家企業(yè)名單所涉項(xiàng)目的存在與否、對(duì)應(yīng)與否、產(chǎn)能大小、資金使用等各個(gè)環(huán)節(jié)，但問(wèn)題是，核查管理辦法未公布、核查小組未下到基層之前，諸多已經(jīng)提前在2010年9月底前拆除的落后產(chǎn)能如何核實(shí)？

“國(guó)家有關(guān)部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的檢查考核。省級(jí)政府檢查考核下級(jí)政府，國(guó)家檢查考核各省政府?！泵玳L(zhǎng)興說(shuō)，在企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的具體數(shù)量上，在公告淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單時(shí)注明了需淘汰的落后設(shè)備(生產(chǎn)線(xiàn))型號(hào)及數(shù)量，根據(jù)設(shè)備型號(hào)數(shù)量就能判斷出產(chǎn)能大小，這也是為了避免企業(yè)虛報(bào)淘汰產(chǎn)能數(shù)量。

但記者在山西調(diào)查發(fā)現(xiàn)，洪洞縣馬二水泥粉磨站每月最高產(chǎn)能不過(guò)300噸，年產(chǎn)能不會(huì)超過(guò)4000噸，但列入2087家企業(yè)名單的年產(chǎn)能數(shù)目達(dá)兩萬(wàn)噸，是實(shí)際產(chǎn)能的五倍。

“除了各級(jí)政府組織對(duì)淘汰落后產(chǎn)能進(jìn)行督促檢查外，還需發(fā)揮輿論和社會(huì)監(jiān)督作用。所以我們向社會(huì)公布名單，就是希望借助社會(huì)和媒體的監(jiān)督力量。”苗長(zhǎng)興透露，8月初，一些省被媒體曝出2087家企業(yè)名單注水后，工信部即要求其核實(shí)情況，河南省向工信部提交核查說(shuō)明稱(chēng)，有的企業(yè)屬于已停產(chǎn)未拆除，有的是同一企業(yè)淘汰產(chǎn)能前后不同。

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