2010年09月28日 15:14
來源：城市化網(wǎng) 作者：譚少容

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隨著我國城市化進程的推進，農(nóng)民與土地的關(guān)系正悄然變革，越來越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村。于是，所有關(guān)注三農(nóng)問題的人開始探尋：農(nóng)村的出路在哪里？于是關(guān)注的目光聚焦到農(nóng)村的土地。業(yè)內(nèi)人士預言，在農(nóng)村上演的新一輪土地改革將進一步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

那么，農(nóng)村土地改革帶給農(nóng)民的究竟是福祉還是禍患？什么樣的改革方式將助力我國社會發(fā)展逐步向著城鄉(xiāng)一體化方向邁進呢？

回顧：新中國農(nóng)村土地改革歷程

通過梳理我國農(nóng)村土地改革的發(fā)展脈絡，我們不難看出，自新中國成立，農(nóng)村的土地經(jīng)歷了個體農(nóng)民私有向集體所有制轉(zhuǎn)變，新一輪土地改革嘗試賦予農(nóng)民在土地上的更多權(quán)利。

歷程1：封建土地所有制→農(nóng)民土地所有制

建國之初，政府頒布了《土地改革法》，規(guī)定廢除地主階級封建剝削的土地所有制，實行農(nóng)民的土地所有制，農(nóng)民不僅獲得了土地，而且對擁有的土地“有權(quán)自由經(jīng)營、買賣和出租”。

歷程2：農(nóng)民土地所有制→集體所有

1954年-1956年，社會主義改造收回土地所有權(quán)。被譽為“三大改造”之一的農(nóng)業(yè)改造，目的是要確立社會主義性質(zhì)的土地制度，確立社會主義經(jīng)濟關(guān)系。農(nóng)民個人直接所有的土地，也從土地無償入股、統(tǒng)一經(jīng)營，發(fā)展到農(nóng)村土地集體所有。

歷程3：集體所有→三級集體所有

1957年-1978年，“三級所有”的土地改革。由于歷史的種種原因，國內(nèi)農(nóng)業(yè)供給相對有限，所以又一次進行土地改革。在土地集體所有的基礎上，土地屬于三級集體所有，即人民公社、生產(chǎn)大隊、農(nóng)村生產(chǎn)小隊三級所有。社員集體在公有土地上統(tǒng)一生產(chǎn)和勞動，社員沒有任何私有土地，徹底消滅了私有制。這一階段是農(nóng)民的土地使用權(quán)徹底被收回的階段。

歷程4：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制讓土地所有權(quán)與使用權(quán)分離

1978年，十一屆三中全會拉開了中國改革開放的序幕，鄧小平提出并主張實施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，從1983年開始在全國廣大農(nóng)村全面推行。到1983年底，98%左右的農(nóng)戶都實行了包干到戶，家庭承包經(jīng)營的土地面積占耕地總面積的97%左右，實現(xiàn)了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離。

歷程5：“新土改”允許土地流轉(zhuǎn)

改革開發(fā)30年后，2008年10月12日，十一屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》。決定中提到，“完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能，依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利。加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場。

盤點：各地探索土地流轉(zhuǎn)

盡管2008年9月30日，胡錦濤考察安徽小崗村定調(diào)新土改方向——保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，并允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，然而自從有家庭承包責任制以來，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)就在悄然進行。特別是隨著工業(yè)化的發(fā)展、城市化進程的推進，農(nóng)民與土地的關(guān)系正悄然變革，越來越多的農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)、走出農(nóng)村，有的農(nóng)民就把土地或轉(zhuǎn)讓或轉(zhuǎn)包或轉(zhuǎn)租給別人。

有數(shù)據(jù)表明，上世紀80年代末90年代初，全國農(nóng)地流轉(zhuǎn)量僅占承包地總量的1-2%，90年代末達到4%左右，現(xiàn)在已經(jīng)達5-6%。一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)如浙江省，則高達30%左右。

在新一輪的土地改革進程中，各地對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進行了一定程度的探索，產(chǎn)生了很多新鮮事物，并總結(jié)了不同的模式。比如，小崗村從“分田到戶”到新型合作化，甘肅成立首個土地股份合作社，福建三明農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)可抵押貸款，溫州通過創(chuàng)新耕地流轉(zhuǎn)模式穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，天津則推行宅基地換房。

國務院批準重慶、成都設立全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)，兩地在不同程度試點土地流轉(zhuǎn)。

成都市從2008年開始啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點，成立國內(nèi)第一家產(chǎn)權(quán)交易所，并形成了多種相對成熟的土地流轉(zhuǎn)模式，比如：紅砂村的土地租賃模式，龍華村的集中經(jīng)營開發(fā)模式，湯營村的土地入股“股權(quán)+紅利+工資”的模式，蒲江縣通過龍頭企業(yè)土地轉(zhuǎn)包模式等。

重慶在土地改革領(lǐng)域大膽探索，土地流轉(zhuǎn)方式多樣，包括轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、自愿交回等，并創(chuàng)造了土地換社保的九龍坡模式。九龍坡區(qū)凡擁有穩(wěn)定的非農(nóng)收入來源，又自愿退出宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)的，可以申報為城鎮(zhèn)居民戶口，并在子女入學、就業(yè)扶持、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、生活保障等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。

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