回首辛亥百年(2)

2010年11月02日 16:14
來(lái)源：《中國(guó)改革》

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權(quán)力之手掌控的世紀(jì)

袁偉時(shí)：要認(rèn)真思考中國(guó)共產(chǎn)黨的特點(diǎn)。中共在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)里是一個(gè)非常特殊的組織。中共從擁有武裝起就要求“把支部建在連上”。特別重要的一個(gè)文件是上世紀(jì)40年代早期，關(guān)于加強(qiáng)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)的決定，這個(gè)體制到現(xiàn)在為止基本上沒(méi)有改變。這會(huì)帶來(lái)什么后果呢？路線、方針、政策錯(cuò)誤的時(shí)候，后果非常嚴(yán)重，比如“文革”、“反右”，還有“大躍進(jìn)”。另一方面，一旦中央領(lǐng)導(dǎo)人的觀念變了，其在動(dòng)員和組織力量方面是世界上任何一個(gè)國(guó)家的政黨或者政府沒(méi)有辦法比擬的。在這樣的情況下，發(fā)展就特別快?？梢哉f(shuō)，我們是“人民民主專政市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”

茅于軾：現(xiàn)在的問(wèn)題在哪里呢？就是政府力量過(guò)于強(qiáng)大，由于缺乏監(jiān)督而導(dǎo)致其越來(lái)越腐敗，國(guó)家越來(lái)越公司化，甚至用黑社會(huì)的手段來(lái)追求利潤(rùn)。鄧小平時(shí)代的部長(zhǎng)都是真心誠(chéng)意為國(guó)家做事的人?，F(xiàn)在的情況就變化了。我覺(jué)得中國(guó)不大可能再有過(guò)去30年這樣順當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

于建嶸(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員)：中國(guó)今天的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與中國(guó)共產(chǎn)黨歷來(lái)的土地政策是密切相關(guān)的。

中共的土地政策，大致有三個(gè)階段，第一個(gè)階段是政治動(dòng)員性的實(shí)用主義。從“三大”開始，所有的土地改革都是為了獲得農(nóng)民支持，搞革命。

第二階段，固然是為了發(fā)展重工業(yè)，但帶有一定的理想主義色彩。解放后，在很短時(shí)間內(nèi)，中共迅速改變了原來(lái)對(duì)農(nóng)民的承諾，而這種承諾是用理想主義色彩來(lái)實(shí)行的。

第三個(gè)階段是現(xiàn)實(shí)主義時(shí)期。將來(lái)要怎么走，可能沒(méi)有很好的目標(biāo)。但是，可以解決當(dāng)時(shí)中國(guó)存在的問(wèn)題，是最主要的目標(biāo)。

下一步，中共會(huì)選擇怎樣的土地政策，可能是它面臨的最大的挑戰(zhàn)。今天中國(guó)農(nóng)村土地所謂的“集體所有”，實(shí)際上是社會(huì)矛盾重要的焦點(diǎn)。假如我們要考察未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)村土地政策是一個(gè)很重要的考量。

茅于軾：關(guān)于50年代合作化，說(shuō)那時(shí)有公有制理想化色彩固然沒(méi)錯(cuò)，但是，也有務(wù)實(shí)的方面。因?yàn)槔碚撋现v集體勞動(dòng)的效率比單干的效率高。但它的問(wèn)題是，勞動(dòng)付出和報(bào)酬完全脫節(jié)了。這是吃“大鍋飯”失敗的根本原因。

至于中國(guó)土地制度的前景，我的看法是，由于中國(guó)人口增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，土地的升值空間非常大。農(nóng)民，特別是郊區(qū)農(nóng)村的農(nóng)民，如果他們能夠得到一部分合理的升值回報(bào)，其他一部分歸社會(huì)所有的話，中國(guó)土地問(wèn)題有可能得到較好解決。問(wèn)題是怎么分配？但是，增加分配的物質(zhì)條件是有的，因?yàn)橛芯薮蟮呢?cái)富增長(zhǎng)。

章立凡：如果是出于理想主義，可能“初級(jí)社”就可以了。如果按這種模式走下來(lái)，可能中國(guó)的農(nóng)村不是現(xiàn)在這個(gè)狀況。不幸的是，后來(lái)采取了越來(lái)越集中的方式。為什么會(huì)這么做，可能還有另外一個(gè)設(shè)想，就是收稅容易。

在封建時(shí)代，皇權(quán)不下鄉(xiāng)，但是，到了1949年以后，黨組織發(fā)展到社會(huì)每個(gè)細(xì)胞里面。三年大饑荒的時(shí)候，老百姓居然老老實(shí)實(shí)在家里餓死！

中國(guó)傳統(tǒng)上是一個(gè)“大政府、小社會(huì)”的國(guó)家，政府的威權(quán)過(guò)大，社會(huì)得不到自己的發(fā)展。還有，中國(guó)歷史上重農(nóng)的政策和思想導(dǎo)致在傳統(tǒng)上，商人地位很低，所以，商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，沒(méi)有形成真正的市民社會(huì)，很難形成一種社會(huì)契約，很難與統(tǒng)治者展開權(quán)利和義務(wù)上的交換。

黃益平(北京大學(xué)教授、財(cái)新傳媒首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)：中國(guó)過(guò)去60年的經(jīng)濟(jì)政策，基本上是兩個(gè)比較大的實(shí)驗(yàn)，第一個(gè)實(shí)驗(yàn)就是前30年搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，第二個(gè)30年搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。政策目標(biāo)是一致的，為了讓經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度加快，方法不太一樣。采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，跟全球經(jīng)濟(jì)潮流有關(guān)?！岸?zhàn)”以后，很多發(fā)展中國(guó)家都采取或多或少的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的成分，包括印度、拉美，更不必說(shuō)蘇東集團(tuán)。共產(chǎn)黨動(dòng)員能力比較強(qiáng)。在五、六十年代，一開始增長(zhǎng)是很快的，問(wèn)題是生產(chǎn)了很多東西，產(chǎn)品質(zhì)量不好，沒(méi)有人要，而需要的東西沒(méi)有人賣。

70年代末，為什么轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，最主要的原因就是搞不下去了?！拔母铩焙?，經(jīng)濟(jì)處于崩潰的邊緣，農(nóng)民吃不飽飯，這樣的制度肯定持續(xù)不下去。很重要的外部因素是，東亞很多國(guó)家和地區(qū)為中國(guó)提供了很好的范本。這30多年非常成功，原因何在？最主要一條是走市場(chǎng)化道路。

但是，目前問(wèn)題和矛盾也很突出。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，發(fā)展模式有問(wèn)題，高增長(zhǎng)不可能長(zhǎng)期持續(xù)下去，這跟過(guò)去30年市場(chǎng)化的方式有關(guān)系。其特征是，產(chǎn)品都市場(chǎng)化了，要素市場(chǎng)基本沒(méi)有市場(chǎng)化，或者要素市場(chǎng)扭曲很嚴(yán)重。在勞動(dòng)力市場(chǎng)、資本市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、能源市場(chǎng)，沒(méi)有完全由市場(chǎng)來(lái)決定要素的價(jià)格，實(shí)際是壓低所有的生產(chǎn)要素的價(jià)格，其本質(zhì)含義是在過(guò)去30年間，全國(guó)老百姓一直在補(bǔ)貼生產(chǎn)者，補(bǔ)貼出口商和投資者，使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)看上去非常繁榮。但是，隨之而來(lái)是結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，為什么投資一直壓不下來(lái)？因?yàn)橥顿Y回報(bào)率很高。外國(guó)生產(chǎn)廠家愿意到中國(guó)來(lái)生產(chǎn)，為什么？我們中國(guó)不光勞動(dòng)力便宜，資本便宜，土地便宜，能源便宜，還不需要完整地補(bǔ)償對(duì)環(huán)境的破壞，實(shí)際上給的所有補(bǔ)償，一方面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度非常高，另一方面經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題很嚴(yán)重。居民的收入相對(duì)變得越來(lái)越少，消費(fèi)占的比重越來(lái)越低。

過(guò)去30年的做法，實(shí)際跟計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度有相似之處，就是通過(guò)補(bǔ)貼生產(chǎn)者，片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。所有的政府資源全部動(dòng)員起來(lái)搞經(jīng)濟(jì)。下一步怎么走？很簡(jiǎn)單，就是要把市場(chǎng)化的路子走完。不僅包括要素市場(chǎng)化問(wèn)題，地方政府的行為也要改變，國(guó)有企業(yè)如何改革，等等。

周孝正(中國(guó)人民大學(xué)教授)：中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。中國(guó)歷史上常說(shuō)“國(guó)破山河在”，今天是“國(guó)在山河破”。環(huán)境分兩種，一個(gè)是自然生態(tài)，一個(gè)是社會(huì)生態(tài)。自然生態(tài)不用說(shuō)了，還有社會(huì)生態(tài)，簡(jiǎn)單說(shuō)就是信用，無(wú)論是從政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信還是社會(huì)誠(chéng)信，都出現(xiàn)了大問(wèn)題。

再有，許多人維護(hù)贊美舉國(guó)體制。如果用來(lái)干大好事，這沒(méi)得說(shuō)，但是，誰(shuí)能保證政府完全干好事呢？要干大壞事呢？公民無(wú)能為力。30年的成績(jī)明擺著，代價(jià)也擺著，重大代價(jià)就是欺負(fù)農(nóng)民兄弟姐妹，所謂“農(nóng)民真苦，農(nóng)村真窮”。簡(jiǎn)單地說(shuō)，土地分兩種所有制，全民所有制，集體所有制，但是，集體所有制是假的。改革開放30年，大約有2億畝的農(nóng)業(yè)用地變成非農(nóng)業(yè)用地，一畝地增值20萬(wàn)元，只有5%到6%歸所有者，剩下45%被地方政府拿走，45%被開發(fā)商拿走。

有人說(shuō)房地產(chǎn)的泡沫破不了，我說(shuō)，中國(guó)的泡沫皮厚，不容易破，但是，不破天理不容。

資中筠(中國(guó)社會(huì)科學(xué)院美國(guó)研究所前所長(zhǎng))：有個(gè)很有趣的現(xiàn)象，奧巴馬總統(tǒng)剛剛上臺(tái)的時(shí)候，要推行醫(yī)療改革，美國(guó)右派都攻擊他，說(shuō)他要走社會(huì)主義道路，中國(guó)的左派也說(shuō)，你看美國(guó)都在走社會(huì)主義道路了，說(shuō)明我們這個(gè)社會(huì)主義很好，用不著改革。實(shí)際上這是非?；奶频囊患虑?，牽扯到什么叫社會(huì)主義的問(wèn)題。有幾種看法，一種是說(shuō)只要是政府多做一些事情就算社會(huì)主義，還有是像瑞典等北歐這些福利國(guó)家。還有一種是中國(guó)人傳統(tǒng)的看法，核心是國(guó)有化，加上計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)失敗了。我們已經(jīng)拋棄了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，走向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。但是，以國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)這一點(diǎn)，我們一直認(rèn)為是很好的東西。

我認(rèn)為國(guó)有經(jīng)濟(jì)不是真的社會(huì)主義，而應(yīng)該說(shuō)是“萬(wàn)惡之源”。從歷史上看，中國(guó)有好幾個(gè)階段，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)都有相當(dāng)?shù)陌l(fā)展，就是從晚清到北洋軍閥，到國(guó)民黨時(shí)期，有不少相當(dāng)繁榮的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)會(huì)發(fā)達(dá)起來(lái)，最后都是被官府打敗了，被政治權(quán)力壓制下去了。1949年以后，干脆把私有經(jīng)濟(jì)全部取消了。改革開放以來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)繁榮真正依賴的是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就是靠這點(diǎn)放松，這點(diǎn)松綁，就使得民營(yíng)經(jīng)濟(jì)能夠有現(xiàn)在這點(diǎn)有限的發(fā)展，卻創(chuàng)造了中國(guó)現(xiàn)在的就業(yè)機(jī)會(huì)，農(nóng)民工進(jìn)城，市場(chǎng)繁榮。

但是，現(xiàn)在國(guó)營(yíng)壟斷資本仍然掌握著最龐大的經(jīng)濟(jì)資源，并且在一個(gè)完全不平等的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)上發(fā)展，還有最大的特權(quán)。我為什么覺(jué)得國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)是很糟糕的一件事呢？因?yàn)樗皇菄?guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)，我們號(hào)稱這是全民所有，實(shí)際上真正掌握它的只不過(guò)是一小部分非常有特權(quán)的權(quán)貴，實(shí)際就是“權(quán)貴資本主義”。有人統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)所謂500強(qiáng)的大企業(yè)里，所有的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)加起來(lái)不如兩家國(guó)有企業(yè)的資本，而他們的CEO收入已經(jīng)趕上美國(guó)的CEO收入，這是非常不正常的。說(shuō)是全民所有，人民完全不知道他在干什么，比如，電為什么定這個(gè)價(jià)。特權(quán)越來(lái)越集中，它阻礙了中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，這是目前面臨的一個(gè)很大問(wèn)題。

大家講到了各種各樣的中國(guó)的嚴(yán)重情況，我覺(jué)得有兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)國(guó)營(yíng)壟斷，一個(gè)賣地經(jīng)濟(jì)，是目前在中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可持續(xù)的很重要的因素。由于有了集權(quán)，而且這個(gè)集權(quán)不光是中央集權(quán)，每個(gè)地方都集權(quán)，一個(gè)小地方都有它的權(quán)力，可以任意剝奪農(nóng)民和小市民的一點(diǎn)點(diǎn)財(cái)產(chǎn)，可以任意破壞環(huán)境，任意掠奪資源?，F(xiàn)在權(quán)力比較分散，各個(gè)地方都是一個(gè)個(gè)小王國(guó)，破壞力就更大了。

特權(quán)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)有了，可能是隱性的。但是，現(xiàn)在的特權(quán)就太厲害了。福利應(yīng)該是給予弱勢(shì)群體的，現(xiàn)在正好相反，誰(shuí)有特權(quán)誰(shuí)有福利。在廣大老百姓沒(méi)有地方住的時(shí)候，官員還不斷地利用特權(quán)擴(kuò)大住房，卻叫做福利分房。有限的醫(yī)療資源絕大部分被高官所占有，這也是眾所周知的事實(shí)。而且，這些都是公開、合法的。有的學(xué)者稱這為“倒福利”，與“社會(huì)主義”的本義完全背道而馳。

茅于軾：對(duì)普通人來(lái)說(shuō)，永遠(yuǎn)有強(qiáng)大的吸引力去搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。為什么大家相信計(jì)劃經(jīng)濟(jì)？人類直覺(jué)地認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有許多毛病，應(yīng)該用計(jì)劃去糾正它。而且，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道理不是很容易懂的，計(jì)劃是比較容易懂的。所以，在全世界那么多人搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，全搞錯(cuò)了，這不是偶然的。到現(xiàn)在，照樣有很多人想搞計(jì)劃，比如，中國(guó)房?jī)r(jià)這么高，似乎是市場(chǎng)造成的，解決這個(gè)問(wèn)題怎么辦？當(dāng)然由市場(chǎng)之外來(lái)解決，政府來(lái)解決，這恰好是經(jīng)濟(jì)學(xué)家反對(duì)的。我們認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)的問(wèn)題是因?yàn)槭袌?chǎng)有毛病才造成的，要有針對(duì)性地糾正。

有人舉出些數(shù)字，說(shuō)改革開放前夕，國(guó)民經(jīng)濟(jì)并沒(méi)有走到“崩潰的邊緣”。經(jīng)濟(jì)成效應(yīng)該看GDP，但是，那時(shí)是沒(méi)有GDP統(tǒng)計(jì)的，而且價(jià)格嚴(yán)重扭曲，也不可能真實(shí)地統(tǒng)計(jì)出經(jīng)濟(jì)績(jī)效，我們只能看人的生活。GDP是最終產(chǎn)品之和，投資應(yīng)該轉(zhuǎn)化成消費(fèi)，如果消費(fèi)沒(méi)有增加，那證明投資是低效的、錯(cuò)誤的。我的估計(jì)是，1978年和1950年比較的話，人均GDP大概降了一半。我們搞了很多所謂的工業(yè)建設(shè)，搞武器，搞重工業(yè)，浪費(fèi)大得不可設(shè)想。

我們看人均住房，1950年，中國(guó)經(jīng)過(guò)了十幾年的戰(zhàn)爭(zhēng)，房屋破壞得一塌糊涂，居住條件非常惡劣，但是，解放之后的30年，房子蓋得很少，人口從5.3億增加到9.3億增人均住房不斷降低。住房改革以后，人均住房面積從大約五六平方米增加到25平方米，這是有據(jù)可查的。

楊奎松(北京大學(xué)教授)：很多事情不能離開歷史來(lái)看問(wèn)題。如果沒(méi)有毛時(shí)代工業(yè)化的基礎(chǔ)，改革開放也不可能搞成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)早期的基礎(chǔ)是毛時(shí)代遺留下來(lái)的。毛時(shí)代不是27年或者30年這樣一個(gè)板塊的歷史，而是分階段的。有的階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展不錯(cuò)，有的階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常糟糕。到了20世紀(jì)60年代以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度降下來(lái)了，那跟后來(lái)毛的很多政策的導(dǎo)向錯(cuò)誤有非常密切的關(guān)系。

我們回顧改革開放，回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，不能回避一點(diǎn)，不能因?yàn)閷Ｖ苹蛘呒瘷?quán)的制度有非常多的負(fù)面效果，就無(wú)視它在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上曾起過(guò)的作用。如果導(dǎo)向是正確的，就會(huì)有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在世界歷史上，有不少這樣的例子。

在朱镕基搞分稅制以前，中央是沒(méi)有錢的。從稅制改革以后，特別是房地產(chǎn)改革以后，中央越來(lái)越有錢，現(xiàn)在地方也很有錢，為什么？因?yàn)橹袊?guó)政府是世界上最大的“地主”，所有土地資源幾乎掌握在政府手里，什么集體土地所有制、全民所有制，最終是國(guó)家在支配。說(shuō)到底，大量擁有土地資源和土地不斷增值有著非常密切的關(guān)系?，F(xiàn)在地政府把土地賣給開發(fā)商賺一筆錢，收稅又賺一筆錢。很可能幾十年后，又可以重新賣這塊土地。

政府得到資源和金錢的條件和途徑實(shí)在是太多太多了，而這些土地之所以變成國(guó)有，就是歷史造成的。共產(chǎn)黨奪取政權(quán)后，把所有土地從私人剝奪到政府手里，無(wú)償占有了國(guó)家全部的自然資源。這些自然資源在過(guò)去沒(méi)有發(fā)揮作用，是因?yàn)檫^(guò)去是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，沒(méi)有市場(chǎng)，沒(méi)有資本，沒(méi)有各種各樣的交易、流通渠道，土地不能生錢。到房地產(chǎn)市場(chǎng)放開以后，土地突然變成錢，而且不斷升值。