2011年04月27日 09:00
來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)

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食品安全監(jiān)管失位 導(dǎo)致劣幣驅(qū)逐良幣

“從已發(fā)生的事件中，可看出我國(guó)相關(guān)監(jiān)管體制、監(jiān)管方式還存在缺陷和漏洞”。不少專家指出，我國(guó)對(duì)食品安全監(jiān)管的方式方法還有待改善。

多頭管理痼疾仍在

廣東省食品添加劑專業(yè)委員會(huì)理事長(zhǎng)陳永泉認(rèn)為，當(dāng)前監(jiān)管部門多頭管理的弊端仍然存在，在管理食品安全方面，涉及的部門包括工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)部、食藥監(jiān)等，多部門管理則需要多方協(xié)調(diào)和溝通，“國(guó)外先進(jìn)國(guó)家對(duì)食品安全的管理沒(méi)有那么多部門。

據(jù)傅亮介紹，美國(guó)對(duì)食品的監(jiān)管是一條龍管到位，肉、蛋、奶等食品都?xì)w農(nóng)業(yè)部管，從源頭到上餐桌一個(gè)環(huán)節(jié)都不放松。我國(guó)食品安全監(jiān)管，實(shí)行的是分段監(jiān)管的監(jiān)管模式，對(duì)一個(gè)食品，在不同的生產(chǎn)和流通階段會(huì)受到不同機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，這些部門之間沒(méi)有直接的隸屬關(guān)系，這使得他們的職權(quán)之間具有一定的獨(dú)立性，不利于監(jiān)管職權(quán)之間的協(xié)調(diào)“這樣分散的食品安全監(jiān)管，可能會(huì)導(dǎo)致部門之間食品安全監(jiān)管職權(quán)沖突”

有業(yè)內(nèi)人士指出，正因?yàn)槎囝^管理，使有些地帶成為管理真空。最近發(fā)生的毒豆芽事件為例，工商、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等扯皮說(shuō)不歸自己管。

檢測(cè)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)滯后

“我國(guó)監(jiān)管技術(shù)、方法和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系有待加強(qiáng)!”廣東仲愷農(nóng)學(xué)院食品科學(xué)系主任白衛(wèi)東認(rèn)為，當(dāng)前不少檢測(cè)技術(shù)、食品添加劑研發(fā)都跟不上市場(chǎng)、社會(huì)發(fā)展。

據(jù)介紹，在監(jiān)管部門的抽查、檢測(cè)中，對(duì)某種食品是否合格，檢測(cè)項(xiàng)目主要是國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)中允許添加的成分，而對(duì)于很多不允許添加的物質(zhì)，監(jiān)管部門的檢測(cè)不包含在內(nèi)，“國(guó)家規(guī)定不能添加的，就不檢測(cè)，因?yàn)椴辉诒O(jiān)測(cè)范圍內(nèi)。”而這樣做，一旦食品中含有標(biāo)準(zhǔn)里不允許添加的其它物質(zhì)，抽檢時(shí)就往往檢測(cè)不到。

檢測(cè)方法缺失、沒(méi)有統(tǒng)一的檢測(cè)方法也制約了監(jiān)管。記者從此次衛(wèi)生部公布的151種食品和飼料中非法添加名單中發(fā)現(xiàn)，共有37種可能違法添加的非食用物質(zhì)或易濫用的食品添加劑的檢測(cè)方法暫缺。其中，47種可能違法添加的非食用物質(zhì)中，有25種物質(zhì)在檢測(cè)方法一欄空白或者填“無(wú)”。22種易濫用的食品添加劑中，也有12種在檢測(cè)方法一欄空白或者填“無(wú)”

衛(wèi)生部也坦承，針對(duì)部分物質(zhì)需要研制測(cè)定方法。比如針對(duì)焙烤食品中可能違法添加的餡料原料漂白劑，需要研制餡料原料中三氧化硫脲的測(cè)定方法。

不過(guò)，省質(zhì)監(jiān)部門日前回應(yīng)記者稱，他們將通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。廣東省華南理工大學(xué)教授曾慶孝也認(rèn)為，可以在現(xiàn)場(chǎng)審查中把關(guān)，比如看有沒(méi)有使用記錄等等，而且還可以尋找其他方法替代“國(guó)家也會(huì)再制定、再出臺(tái)(檢測(cè)方法)”

中國(guó)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)主任、中國(guó)工程院院士陳君石雖然也表示檢測(cè)方法會(huì)進(jìn)一步完善，但他就強(qiáng)調(diào)，這不是根本要義，“食品安全不是靠監(jiān)管、檢測(cè)出來(lái)的，而是要靠過(guò)程管理”。他舉乳制品為例，指出乳制品涉及的可能違法添加物或者易濫用食品添加劑有相當(dāng)數(shù)量，如果都要進(jìn)行檢測(cè)，就要花更多的成本和時(shí)間，并不現(xiàn)實(shí)。

小作坊監(jiān)管法律缺失

值得一提的是，我國(guó)對(duì)食品安全高發(fā)群體——— 小作坊小攤販的監(jiān)管，目前尚缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)。

據(jù)陳永泉介紹，國(guó)家出現(xiàn)食品添加劑濫用的問(wèn)題，主要是我國(guó)的小作坊比較多。據(jù)統(tǒng)計(jì)材料顯示，我國(guó)10人以下的小作坊占到我國(guó)食品企業(yè)的80%—90%，這是一個(gè)很龐大的市場(chǎng)。質(zhì)監(jiān)部門有關(guān)人士也指出，由于國(guó)情所致，包括流通、餐飲、生產(chǎn)加工等各環(huán)節(jié)都存在大量的小作坊，其中廣東省內(nèi)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的小作坊就有6000家。

據(jù)質(zhì)監(jiān)部門介紹，據(jù)質(zhì)食品安全法》規(guī)定，對(duì)食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，具體管理辦法由地方依法制定，然而到目前為止，監(jiān)管鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)小作坊的管理均沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的法規(guī)。

中國(guó)人民大學(xué)劉俊海教授稱食品安全中的安全隱患有可能隨著科技的發(fā)展，不斷顯現(xiàn)出來(lái)，制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)要基于動(dòng)態(tài)的食品安全監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果。

-南方日?qǐng)?bào)記者 歐志葵 實(shí)習(xí)生 熊漢玲

(來(lái)源：南方日?qǐng)?bào)　)

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