尚福林掌舵九年 資本市場(chǎng)十二大巨變(3)
上市公司質(zhì)量是資本市場(chǎng)投資價(jià)值的源泉。在本世紀(jì)初期,我國(guó)上市公司群體已經(jīng)初具規(guī)模,但我國(guó)資本市場(chǎng)中的上市公司具有國(guó)有股占多數(shù)的特殊股權(quán)結(jié)構(gòu),許多民營(yíng)背景的上市公司又多脫胎于傳統(tǒng)家族企業(yè),受體制、機(jī)制、環(huán)境等諸多因素影響,大股東和實(shí)際控制人侵犯上市公司權(quán)益,上市公司獨(dú)立性不強(qiáng)、治理結(jié)構(gòu)不合理、虛假信息披露等問(wèn)題仍普遍存在,嚴(yán)重影響了投資者信心,困擾著資本市場(chǎng)健康發(fā)展。
面對(duì)這種局面,經(jīng)過(guò)反復(fù)的調(diào)查研究,證監(jiān)會(huì)提出“以上市公司為主體,地方政府和有關(guān)部門(mén)共同參與,綜合運(yùn)用行政約束、市場(chǎng)約束、法制約束等多種手段,促進(jìn)上市公司規(guī)范發(fā)展”的工作思路,在此基礎(chǔ)上形成了《關(guān)于提高上市公司質(zhì)量的意見(jiàn)》,并于2005年1月經(jīng)國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)各地政府和各有關(guān)部門(mén)。近年來(lái),圍繞著該意見(jiàn)的貫徹和落實(shí),根據(jù)國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,證監(jiān)會(huì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了一系列專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。一是全力以赴開(kāi)展清欠攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對(duì)當(dāng)時(shí)違規(guī)占用上市公司資金這一急迫性問(wèn)題,按照國(guó)務(wù)院的要求,綜合采取現(xiàn)金清償、以股抵債、以資抵債、紅利抵債等方式,不遺余力地解決資金占用問(wèn)題。并會(huì)同八部委聯(lián)合發(fā)文,明確工作分工,強(qiáng)化清欠力度,建立長(zhǎng)效機(jī)制,防范前清后欠。清欠工作開(kāi)展兩年之內(nèi),涉及資金占用問(wèn)題的上市公司家數(shù)和占用金額同比下降九成。二是強(qiáng)化上市公司監(jiān)管。陸續(xù)出臺(tái)一系列規(guī)章制度,促進(jìn)公司規(guī)范運(yùn)作,健全內(nèi)控制度。從2004年開(kāi)始,實(shí)行派出機(jī)構(gòu)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制,建立健全跨部門(mén)的綜合監(jiān)管體系。自2007年初至2009年底,證監(jiān)會(huì)又開(kāi)展了為期三年的“上市公司治理專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)”。共發(fā)現(xiàn)違反公司治理相關(guān)規(guī)則的問(wèn)題10795個(gè),截至2009年底,已督促完成整改8395個(gè)治理問(wèn)題,整改率達(dá)到98%以上。三是推進(jìn)市場(chǎng)化并購(gòu)重組。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見(jiàn)》,完善并購(gòu)重組制度體系,創(chuàng)新并購(gòu)重組手段和方式,優(yōu)先支持符合產(chǎn)業(yè)政策、有利于行業(yè)整合與結(jié)構(gòu)優(yōu)化的并購(gòu)重組。近年來(lái),資本市場(chǎng)已經(jīng)成為中國(guó)企業(yè)重組和產(chǎn)業(yè)整合的主要場(chǎng)所。四是規(guī)范上市公司信息披露行為。以信息披露監(jiān)管為抓手,形成了以《證券法》為主體全方位、多層次的上市公司信息披露制度。構(gòu)建了以證監(jiān)會(huì)行政監(jiān)管為核心,派出機(jī)構(gòu)轄交易者各司其職、合理分工、協(xié)調(diào)管理的信息披露監(jiān)管體系。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展和提高上市公司質(zhì)量工作的深入開(kāi)展,大批規(guī)模大、盈利能力強(qiáng)的企業(yè)日益成為資本市場(chǎng)的骨干力量,我國(guó)各行業(yè)的龍頭企業(yè)基本都已上市,上市公司正在成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。
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