2012年04月26日 05:41
來源：第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào) 作者：田享華

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[ 無論是此前的三鹿奶粉案還是后來的瘦肉精案，以及現(xiàn)在的毒膠囊，最好的法律解決方案就是集團(tuán)訴訟，但是現(xiàn)實(shí)之路可能非常困難 ]

最近持續(xù)爆出食品藥品領(lǐng)域的安全問題，讓很多人都感到不安，而一些政府部門的威信以及相關(guān)企業(yè)的名聲也幾乎在一夜之間“零落成泥”

在專家看來，當(dāng)下的食品安全問題是制度留白、執(zhí)法疏漏以及司法缺位等綜合因素惡化的結(jié)果，絕非一點(diǎn)一面的建議可以解決。

而開放對(duì)涉案企業(yè)的集團(tuán)訴訟以及啟動(dòng)懲罰性賠償，則是法律界開出的針對(duì)性藥方，據(jù)悉，目前已有律師團(tuán)啟動(dòng)對(duì)最近曝光的毒膠囊企業(yè)的訴訟線索征集。

責(zé)任首在政府

“政府部門有責(zé)任，企業(yè)有責(zé)任，個(gè)人也有責(zé)任?！睆?fù)旦大學(xué)國(guó)務(wù)學(xué)院唐亞林教授這樣告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，但是板子首先要打在政府部門的“屁股”上，因?yàn)橐恍┎块T長(zhǎng)期的不作為、睜一只眼閉一只眼，助長(zhǎng)了企業(yè)的違法造假造毒風(fēng)氣；其次，企業(yè)瘋狂追逐利潤(rùn)，不顧道德底線和法律雷池，也難辭其咎。

在上海律協(xié)公司法委員會(huì)副主任吳冬律師看來，“缺憾性的立法、普遍性的違法、選擇性的執(zhí)法”也是目前食品安全形勢(shì)嚴(yán)峻的一個(gè)重要原因和表現(xiàn)。從制度上而言，主要就是立法，雖然以《食品安全法》為主體涉及食品安全的法律共有20多部，還有近40部行政法規(guī)、150多部部門規(guī)章，各地方法規(guī)和規(guī)章則更是不計(jì)其數(shù)，但這些制度安排沒有借鑒國(guó)外遏制打擊產(chǎn)品質(zhì)量缺陷卓有成效的設(shè)計(jì)——集團(tuán)訴訟和懲罰性賠償。

“這兩項(xiàng)制度一直沒有在我國(guó)生根發(fā)芽，懲罰性賠償可以讓血管中沒有流淌道德血液的無良企業(yè)拿出巨額錢款來贖罪。”吳冬認(rèn)為，雖然我國(guó)民事訴訟法也有團(tuán)體訴訟和代表人訴訟的法律規(guī)定，但這幾年多以“穩(wěn)定”為由將集團(tuán)訴訟事實(shí)上遠(yuǎn)離出了中國(guó)的司法實(shí)踐。

吳冬告訴本報(bào)記者，無論是此前的三鹿奶粉案還是后來的瘦肉精案，以及現(xiàn)在的毒膠囊，最好的法律解決方案就是集團(tuán)訴訟，但是現(xiàn)實(shí)之路可能非常困難。不過，針對(duì)這次毒膠囊事件，本報(bào)記者也注意到已經(jīng)有一些律師和網(wǎng)絡(luò)知名人士聯(lián)合發(fā)起案件征集活動(dòng)。

4月23日，這些人士借助網(wǎng)絡(luò)媒體發(fā)布聲明稱：“目前，衛(wèi)生部已發(fā)布公告，要求對(duì)媒體報(bào)告的鉻超標(biāo)藥品召回和暫停使用，各級(jí)公安部門和藥監(jiān)部門也采取行動(dòng)，對(duì)非法生產(chǎn)加工工業(yè)明膠進(jìn)行打擊，然而，對(duì)于早已流入市場(chǎng)、被患者服用的毒膠囊，損害賠償工作尚未提上議事日程。

因此，由多名律師參與的“毒膠囊事件律師團(tuán)”成立，公開征集藥品和患者信息等線索。昨晚，該律師團(tuán)的聯(lián)系人張姍姍告訴本報(bào)記者，目前已經(jīng)接到一些咨詢電話，主要是一些購買到了同批次藥品的消費(fèi)者，但尚未有正式委托的案例，而線索征集并沒截止時(shí)間。她強(qiáng)調(diào)“律師團(tuán)會(huì)一直堅(jiān)持到事件圓滿解決為止”

特供惹了眾怒

吳冬就建議，應(yīng)該借鑒臺(tái)灣地區(qū)和英國(guó)的模式，賦予消費(fèi)者協(xié)會(huì)代表消費(fèi)者提起民事訴訟的權(quán)利，再加上完全適用懲罰性賠償?shù)臈l款，那么獲得的賠償全部劃入消費(fèi)者保護(hù)基金，這樣不法者非法利益全部回吐出來，就能避免干壞事還能依舊獲利的荒唐。除了上述集團(tuán)訴訟外，他還強(qiáng)調(diào)，最需要跟國(guó)際接軌的是食品安全的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

除了食品藥品本身的質(zhì)量問題外，惹來公眾頗為不滿的還在于一些政府部門、國(guó)有企業(yè)建立了自己的食品特供基地，而普通群眾只能在普通市場(chǎng)購買存在安全風(fēng)險(xiǎn)的食品，這種不公平的“雙軌制”讓飽受食品安全困擾的群眾情緒激烈。吳冬也認(rèn)為，如果作為監(jiān)管部門或者其他政府部門，他們都有可供保障的安全食品、藥品渠道，那么就會(huì)缺乏對(duì)不安全的食品、藥品的切身感受。

“當(dāng)然，問題不止于此。”唐亞林還認(rèn)為，一些造毒造假的企業(yè)其實(shí)是受到地方政府不作為的庇護(hù)，比如這些企業(yè)可以提供稅收、就業(yè)崗位和政績(jī)，甚至還有灰色收入，這些利益考量都會(huì)阻撓政府官員動(dòng)手查處企業(yè)的違法行為。這也是問題的關(guān)鍵，很多違法違規(guī)的現(xiàn)象對(duì)于業(yè)內(nèi)的人士，或者對(duì)于監(jiān)管部門而言并不新鮮，每次曝光出來，往往發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象已經(jīng)持續(xù)很長(zhǎng)時(shí)間，只是外界知之甚少。

“如何來啟動(dòng)監(jiān)督、查處程序？”唐亞林認(rèn)為不能僅僅依靠媒體曝光帶來的輿論壓力，還需要回到權(quán)力架構(gòu)上，撤換瀆職官員，追究他們的責(zé)任。

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