2012年10月22日 02:04
來源：中國證券報(bào) 作者：陳瑩瑩 吳心韜

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總體方案料需細(xì)化 社保等配套政策亟待推出

中國證券報(bào)：收入分配改革方案的落實(shí)和推進(jìn)，未來必然需要相關(guān)的配套政策措施，你認(rèn)為有哪些政策亟待推出？

蘇海南：就提高低收入群體收入而言，很重要的方面就是要重視初次分配領(lǐng)域的相關(guān)配套改革。比如，目前我國勞動(dòng)密集型行業(yè)的群體工資水平低、增長慢，這是受勞動(dòng)密集型行業(yè)附加值較低、國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)不好等因素的制約。因此，這方面的相關(guān)配套措施，包括如何幫助并促進(jìn)勞動(dòng)密集型行業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、進(jìn)行技術(shù)改造革新、提升勞動(dòng)生產(chǎn)力，以及如何采取措施提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等。同時(shí)，應(yīng)考慮如何進(jìn)一步改善勞動(dòng)密集型企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，特別是如何進(jìn)一步減輕其稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而使勞動(dòng)密集型行業(yè)能夠在生存發(fā)展、兼顧勞資利益的前提下，有能力提高員工的工資。另外，應(yīng)進(jìn)一步加大財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的力度，在財(cái)政收入中拿出更多的份額用于社會(huì)保障制度的建設(shè)。

就調(diào)節(jié)過高收入方面來看，需要更多配套措施。比如，打破壟斷一方面要降低相關(guān)行業(yè)的門檻，允許民間資本投資；另一方面就是要改革不公平的資源配置制度，讓各類市場主體在獲取各種生產(chǎn)要素和資源時(shí)基本處于平等的地位。又如進(jìn)一步建立健全財(cái)務(wù)管理、稅務(wù)、審計(jì)制度，讓灰色收入、不合法收入盡可能被遏制和縮小等。另外，有針對性地加強(qiáng)對過高收入的調(diào)控，需要進(jìn)一步完善個(gè)人所得稅等制度，包括房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移稅，同時(shí)進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場、金融市場等。

就擴(kuò)大中等收入而言，很重要的是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和職業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。簡言之，中等收入群體的擴(kuò)大是以第三產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展，白領(lǐng)比重大幅提高，以及勞動(dòng)者素質(zhì)、文化教育水平的普遍提升為前提的，因此，終身教育、職業(yè)教育、全民教育的進(jìn)一步改進(jìn)完善都是相關(guān)配套措施。

另外，需注意避免二次分配出現(xiàn)逆向分配。比如，在保障房建設(shè)中，目前，一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了并非無房戶、困難戶分到保障房的情況。所以，在二次分配中要通過制度完善和二次分配的透明化、規(guī)范化、公開化，來遏制或根本扭轉(zhuǎn)可能存在的逆向分配的問題。

李實(shí)：收入分配改革方案即將出臺，其原則性、方向性要大于操作性。在這種情況下，落實(shí)方案仍需要具體的配套政策。比如，稅收制度應(yīng)如何進(jìn)一步改革、社會(huì)保障制度要不要進(jìn)一步消除差別、低保制度或其他轉(zhuǎn)移支付的項(xiàng)目如何調(diào)整等。另外，怎么破除在要素市場的壟斷，怎么破除勞動(dòng)力分割問題等，都需要一些具體的措施加以落實(shí)。

努力打破僵局 發(fā)揮改革多面效應(yīng)

中國證券報(bào)：實(shí)際上，出臺收入分配改革方案的呼聲由來已久，但方案遲遲未能出臺，你認(rèn)為收入分配改革的最大阻力或難點(diǎn)是什么？

蘇海南：改革方案遲遲未出臺的原因很多。第一，收入分配問題本身十分復(fù)雜，涉及面很廣，大家看問題的角度以及各自擁有的分析資料不同，仁者見仁智者見智，因此難以達(dá)成共識。第二，有關(guān)主管部門的分管領(lǐng)域、責(zé)任權(quán)限不同，對收入分配改革的認(rèn)知度不同，所以各部門之間存在不同看法。第三，收入分配必然涉及到利益關(guān)系的重新調(diào)整，改革開放至今，不同領(lǐng)域、部門的行業(yè)和群體之間的收入提升、生活改善幅度參差不齊。而在調(diào)整過程中，不同群體、不同領(lǐng)域受益或受損的程度不同，因此所持立場也不一樣。當(dāng)然主要是由于改革方案出臺會(huì)對現(xiàn)行的利益關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，那些既得利益群體必然不滿意，成為方案出臺和實(shí)施的最大阻力。

李實(shí)：不僅是阻力的問題，收入分配改革還是個(gè)很復(fù)雜的工程，它涉及到很多部門、人群、利益集團(tuán)。如果改革方案過于籠統(tǒng)，則會(huì)讓公眾很失望。而如果提出很多具體的解決辦法，又可能受到很多相關(guān)部門的阻力。

我曾多次參與收入分配改革方案的征求意見討論會(huì)，而意見征集中有不少爭論。比如壟斷部門高收入問題，怎么界定壟斷部門，政策執(zhí)行過程中可能會(huì)有些困難等。另外一個(gè)爭論是如何解決城鄉(xiāng)收入差距過大的問題，有部分觀點(diǎn)認(rèn)為這是發(fā)展過程中出現(xiàn)的，而政府的政策未必能夠起多大作用。

中國證券報(bào)：有觀點(diǎn)認(rèn)為，收入分配改革已成為經(jīng)濟(jì)體制整體改革的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，直接關(guān)系到未來中國能否擺脫“中等收入陷阱”。你如何看待收入分配改革對于中長期宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和意義？

蘇海南：當(dāng)前的收入分配改革既是解決收入分配問題，也是與經(jīng)濟(jì)體制深化改革乃至與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變緊密聯(lián)系的重要問題。這個(gè)問題不解決，會(huì)制約經(jīng)濟(jì)體制改革的推進(jìn)，影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。收入分配改革如不能推進(jìn)并取得成效，是很難真正實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需，也會(huì)影響廣大勞動(dòng)人民積極性的發(fā)揮，甚至還會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定。

深化收入分配改革，實(shí)施“提低、控高、擴(kuò)中”是中國中長期宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)在動(dòng)力。如果真正落實(shí)“提低、控內(nèi)需消費(fèi)的擴(kuò)大就會(huì)有一個(gè)必要的資金來源；而“控高、尤其是通過多方面措施實(shí)現(xiàn)對高收入壟斷群體收入的調(diào)節(jié)，在打破壟斷方面取得重要進(jìn)展，則有利于促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)健全完善，更好發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用，也有利于真正發(fā)揮民間資本增添經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力的作用。

李實(shí)：收入分配改革具有多面效應(yīng)。比如可以促進(jìn)就業(yè)、提高工資水平等；在打破壟斷、縮小壟斷部門和其他部門收入差距的同時(shí)，引導(dǎo)更多民間資本進(jìn)入壟斷行業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

另外，收入分配對消費(fèi)的影響也極其重要，目前是“窮人想消費(fèi)但沒有錢，富人有錢卻不消費(fèi)”，這就造成了消費(fèi)的長期低迷，如果通過收入分配改革改變這種狀態(tài)，肯定會(huì)促進(jìn)消費(fèi)投資率的穩(wěn)步提高。

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