收入分配改革方案將出臺劍指壟斷高收入(4)

2012年10月22日 02:04
來源：中國證券報作者：陳瑩瑩吳心韜

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分析人士認為，上世紀六七十年代日本國民收入倍增計劃對中國收入分配改革有一定的借鑒意義。中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平低于日本1960年65%的水平，中國可通過提高城鎮(zhèn)化水平來縮小城鄉(xiāng)收入差距。

日本經(jīng)驗：

增收兼顧社會發(fā)展

二戰(zhàn)后，日本政府通過“傾斜生產(chǎn)方式”和對重點產(chǎn)業(yè)部門實施價格補貼等來復蘇經(jīng)濟。朝鮮戰(zhàn)爭帶來了空前的“特需景氣”。從1946至1955年的10年間，日本國民生產(chǎn)總值(GNP)年均增長率達到了9.2%。

1955年鳩山內閣指定的《經(jīng)濟自立五年計劃》(1956-1960年)被視為是從經(jīng)濟復興轉向高速增長的“承上啟下”的經(jīng)濟計劃。隨后，岸信介內閣、池田內閣和佐藤內閣制定的《新長期經(jīng)濟計劃》(1957)、《國民收入倍增計劃》(1960)和《中期經(jīng)濟計劃》(1965)帶有很鮮明的以高速增長為目標的特點，特別是《國民收入倍增計劃》提出過10年內使國民收入翻一番的明確目標，對引導國民為實現(xiàn)富裕生活而努力起到了重要的鼓舞作用。

其后，日本政府出臺了兼顧經(jīng)濟增長與社會發(fā)展的計劃，其重點突出了經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的不可分割性，旨在解決兩者之間的不平衡問題，如人口的過疏過密、福利和公害等問題。

在1956年至1972年的16年被稱為日本的高增長期，其年均增速約為10%，同時也是國民收入大幅增長以及社會福利體系逐步完善的階段，這也奠定了即使在經(jīng)歷上個世紀70年代的石油危機和90年代經(jīng)濟泡沫破裂后，日本經(jīng)濟和社會仍能保持穩(wěn)定繁榮的基礎。2010年日本人均名義國內生產(chǎn)總值(GDP)為42983美元，在OECD成員國中排名第14位，同時該水平約為中國同期人均GDP的10倍。

提高城鎮(zhèn)化水平

縮小城鄉(xiāng)收入差距

“中國推出收入分配制度改革的時機和背景與日本經(jīng)濟飛速發(fā)展階段相似，如日本是1960年推出國民收入倍增計劃，當時日本的人均GDP水平差不多是美國的17%，隨著這個計劃的順利實行，日本的人均GDP在1970年增加到美國的40%。中國在2011年，人均GDP是美國的11%左右，從這個意義上講，兩者起步的時間相差不多。”西班牙對外銀行高級經(jīng)濟師夏樂分析說，“另外，政策出臺的原因很相似，和中國一樣，日本的國民收入倍增計劃不僅在于促進社會公平，同時肩負著促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重任。

關于兩者收入分配改革的不同處，夏樂認為，第一，日本在1960年開始實施促進國民收入倍增計劃時，人口紅利尚未來臨(即此后的一段時間內進入勞動力市場的人口持續(xù)增長)。中國現(xiàn)在的情況有所不同，但是人口紅利即將過去，有測算顯示2015年中國的勞動力人口占總人口比重將會達到高峰，這意味著未來的勞動者身上的負擔將會越來越重，因為退休保障等負擔，其實很大部分也是要由勞動人口來負擔的。從這個意義上講，中國在收入政策上的起步比照日本晚了，相應的難度也更大。

第二，面臨的國際環(huán)境不同。1960年開始進入了全球資本主義的一個快速發(fā)展的年代，當時的美國是自由貿易的倡導者，國際貨幣體系是固定匯率為特征的布雷頓森林體系，這是使得日本能夠充分利用國內外市場的需求，發(fā)展自己的工業(yè)。日本的國民收入倍增計劃的實施并沒有給日本帶來大額貿易逆差，相反它的貿易順差在1970之后反而擴大了，這與當時的國際經(jīng)濟環(huán)境是離不開的。相反中國現(xiàn)在處于一個相對較差的國際經(jīng)濟環(huán)境，全球經(jīng)濟都面臨增長乏力的現(xiàn)象，貿易保護主義也在各國抬頭，人民幣的升值壓力仍然較大，使得中國難以利用外需進一步帶動增長。

第三，中國現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平(51%)還低于日本1960年65%的水平，中國可能通過提高城鎮(zhèn)化水平，縮小城鄉(xiāng)收入差距。

“總之，中國還有巨大的潛力可挖，但目前面臨的情況對設計和制定相應的制度、政策提出了更高的要求?！毕臉氛f。