2013年03月01日 07:12
來源：中國(guó)證券報(bào) 作者：毛建宇

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“讓投資者獲益是硬道理”、“只有加強(qiáng)對(duì)投資者的回報(bào)，A股才能長(zhǎng)久繁榮”……中國(guó)證券報(bào)·中證網(wǎng)在兩會(huì)前夕推出“2013年兩會(huì)熱點(diǎn)”大型網(wǎng)上調(diào)查，網(wǎng)民積極參與并為資本市場(chǎng)發(fā)展建言獻(xiàn)策。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在財(cái)經(jīng)領(lǐng)域，網(wǎng)民最關(guān)注包括金融監(jiān)管委設(shè)立、利率市場(chǎng)化等金融改革問題，期待改革紅利的釋放。有超過一半?yún)⑴c投票的網(wǎng)民認(rèn)為今年股市會(huì)反復(fù)震蕩，但在今年的投資理財(cái)重點(diǎn)上，仍有56.97%的網(wǎng)民選擇股市。

對(duì)目前證券市場(chǎng)存在的最大問題，網(wǎng)民投票數(shù)最多的是“缺乏對(duì)中小投資者的保護(hù)”，這也契合了監(jiān)管部門一直以來的工作重點(diǎn)。監(jiān)管部門擬于今年設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，通過機(jī)構(gòu)買入股票參與上市公司治理，并代理投資者進(jìn)行集體訴訟來保護(hù)投資者尤其是中小投資者的合法權(quán)益。此外，“證監(jiān)會(huì)投資者服務(wù)熱線”系統(tǒng)也有望今年開通。

最期待：股市漲 政策紅利釋放

“兩會(huì)期間，您最關(guān)注哪些證券市場(chǎng)問題？”得票數(shù)最多的是“大盤能否走強(qiáng)”，可見，廣大網(wǎng)民對(duì)兩會(huì)能否提振市場(chǎng)信心高度關(guān)注。令人欣喜的是，2月28日兩市大漲，創(chuàng)2月份最大單日漲幅，其中，上證收盤2365點(diǎn)，大漲2.26%，深成指收盤報(bào)9641.44點(diǎn)，漲3.3%。

超過一半?yún)⑴c投票的網(wǎng)民認(rèn)為今年股市會(huì)反復(fù)震蕩，但在“2013年的投資理財(cái)重點(diǎn)”選項(xiàng)中，有超過一半選擇了股市，達(dá)到53.33%；其次是樓市與銀行理財(cái)，分別占15.0%、13年33%；

根據(jù)WIND資訊數(shù)據(jù)，自1998年至2012年以來的15年中，兩會(huì)召開期間以及兩會(huì)召開后一個(gè)月市場(chǎng)表現(xiàn)為漲多跌少，其中兩會(huì)召開期間是9漲6跌，上漲概率為60%，兩會(huì)后一個(gè)月是12漲3跌，上漲概率達(dá)到80%。

上證指數(shù)自去年底觸及1949點(diǎn)低點(diǎn)以來，一路震蕩上行，尤其在春節(jié)前夕，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)的回暖和管理層呵護(hù)措施頻出，市場(chǎng)呈現(xiàn)出連續(xù)上揚(yáng)態(tài)勢(shì)，滬指8連陽(yáng)，并摸高至2444點(diǎn)。廣發(fā)證券報(bào)告認(rèn)為，支撐本輪接近500點(diǎn)反彈行情的一個(gè)重要因素就是兩會(huì)的政策紅利。

國(guó)都證券認(rèn)為，全國(guó)兩會(huì)召開在即，政策紅利仍可期。作為十八大后舉行的首屆兩會(huì)，對(duì)關(guān)乎我國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑及體制改革領(lǐng)域等核心議題均將進(jìn)行討論，如新型城鎮(zhèn)化、大部制改革、收入分配改革、資源品價(jià)格改革、環(huán)境污染治理、食品藥品市場(chǎng)安全監(jiān)管等，將涉及我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的再平衡與可持續(xù)等關(guān)鍵命題。

最關(guān)心：快創(chuàng)新 推進(jìn)金融改革

在“您最關(guān)心哪些財(cái)經(jīng)、金融和資本市場(chǎng)問題？”一項(xiàng)中，有31%的網(wǎng)民選擇金融改革問題，包括設(shè)立金融監(jiān)管委、利率市場(chǎng)化等。

十八大報(bào)告指出：“深化金融體制改革，健全促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代金融體系，加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，穩(wěn)步推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。加快發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)。完善金融監(jiān)管，推進(jìn)金融創(chuàng)新，提高銀行、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)金融穩(wěn)定。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，推進(jìn)利率和匯率市場(chǎng)化改革有利于進(jìn)一步釋放要素活力，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。如何深化改革，促使金融業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)，如何引導(dǎo)和規(guī)范民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，如何完善金融宏觀調(diào)控體系，均成為金融體制改革的新課題。

中信建投非銀行業(yè)金融首席分析師魏濤認(rèn)為，中國(guó)金融體制發(fā)育的滯后已阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金融改革將是很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)的重要工作。對(duì)于發(fā)展中出現(xiàn)的問題應(yīng)該進(jìn)行適度監(jiān)管，既需要避免金融風(fēng)險(xiǎn)，又不要傷及創(chuàng)新的動(dòng)力。對(duì)目前的影子銀行和市場(chǎng)化的合理部分，應(yīng)該通過金融改革來滿足。對(duì)于非市場(chǎng)化、僅為不受監(jiān)管的部分，適當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)管。

中國(guó)人民大學(xué)證券與金融研究所副所長(zhǎng)趙錫軍認(rèn)為，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，對(duì)金融服務(wù)需求規(guī)模等方面的要求也越來越高。但是對(duì)于改革到底應(yīng)該怎么進(jìn)行，現(xiàn)在出現(xiàn)一些自下而上還是自上而下的爭(zhēng)議。“改革不分上下，在實(shí)際的金融發(fā)展過程中，一切都要以市場(chǎng)的需求來調(diào)整金融服務(wù)的方式。市場(chǎng)需要什么樣的金融服務(wù)和金融產(chǎn)品，作為金融產(chǎn)品供應(yīng)商就要提供這種服務(wù)和產(chǎn)品，所以創(chuàng)新往往是來自于市場(chǎng)的需求?！彼f。

最迫切：控內(nèi)幕 讓投資者獲益

與此同時(shí)，網(wǎng)民也希望，內(nèi)幕交易防控機(jī)制是除大盤走勢(shì)之外最被網(wǎng)民關(guān)注的證券市場(chǎng)熱點(diǎn)話題，這體現(xiàn)出廣大投資者希望有一個(gè)公平、公正的交易環(huán)境，也期待監(jiān)管部門加大對(duì)違法違規(guī)行為的查處力度。

“切實(shí)改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法”是證監(jiān)會(huì)2013年十大重點(diǎn)工作之一。在2013年全國(guó)證券期貨監(jiān)管工作會(huì)議上，證監(jiān)會(huì)主席郭樹清提出，在全國(guó)集中統(tǒng)一監(jiān)管的總體框架下，抓緊構(gòu)建既富有彈性又高效的多層次監(jiān)管體系。深入落實(shí)轄區(qū)監(jiān)管責(zé)任制，著力提高一線監(jiān)管的有效性。強(qiáng)化交易所、行業(yè)自律組織在職責(zé)范圍內(nèi)的監(jiān)管作用。全面開展資本市場(chǎng)執(zhí)法評(píng)估工作。進(jìn)一步完善查審分離制度。推出加強(qiáng)證券期貨市場(chǎng)執(zhí)法的配套措施，嚴(yán)查嚴(yán)辦欺詐發(fā)行、虛假披露、內(nèi)幕交易、市場(chǎng)操縱等違法違規(guī)行為，增強(qiáng)執(zhí)法工作的公信力。

此外，在“您認(rèn)為中國(guó)股市目前存在的最大問題”調(diào)查上中，有14.8%受調(diào)查的網(wǎng)民選擇了“缺乏對(duì)中小投資者的保護(hù)”，在所列選項(xiàng)中占比最多。在網(wǎng)民留言中，最多的也是“讓投資者獲益是硬道理”、“只有加強(qiáng)對(duì)投資者的回報(bào)，A股才能長(zhǎng)久繁榮”等有關(guān)投資者權(quán)益保護(hù)的建議。

強(qiáng)化投資者保護(hù)一直是監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)，今年有許多亮點(diǎn)值得期待。證監(jiān)會(huì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人日前表示，證監(jiān)會(huì)支持有條件的機(jī)構(gòu)，通過持股方式行使和代理行使股東權(quán)利試點(diǎn)，督促完善上市公司治理，開展維權(quán)和代理維權(quán)。他還透露，目前已設(shè)立中證投資者發(fā)展中心，該中心已完成注冊(cè)，將可以買入股票參與上市公司治理，并代理投資者進(jìn)行集體訴訟。具體的管理辦法將在未來幾個(gè)月內(nèi)出臺(tái)。與此同時(shí)，證監(jiān)會(huì)正在加緊推進(jìn)“證監(jiān)會(huì)投資者服務(wù)熱線”系統(tǒng)建設(shè)，做好熱線訴求處理工作。

此外，監(jiān)管部門還提出，從投資者保護(hù)的角度，繼續(xù)參與和推動(dòng)《證券法》的修改工作，上述負(fù)責(zé)人表示，正在努力將投資者保護(hù)作為專章納入《證券法》修改中，同時(shí)，在起草監(jiān)管部門各項(xiàng)規(guī)章政策的過程中，注意聽取投資者尤其是中小投資者的意見。 

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