2013年03月01日 07:12
來源：中國證券報 作者：毛建宇

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“收入倍增”：讓“荷包”鼓起來

專家認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化助力分配改革

□本報實習(xí)記者 毛萬熙

在中國證券報·中證網(wǎng)推出的兩會網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，截至2月28日14點，“收入倍增計劃”受到12.53%的網(wǎng)民關(guān)注，進入最受關(guān)注話題“三甲”。網(wǎng)民希望通過破除行業(yè)壟斷、嚴(yán)查腐敗貪污、提高工資標(biāo)準(zhǔn)等途徑讓自己的“錢袋子”得到充實。

專家表示，應(yīng)實施積極的收入分配改革政策，把“提低、控高、擴中”作為收入分配改革總體方案的主線，從多個層面調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)。同時，新型城鎮(zhèn)化的推進也將助力收入分配改革的進行。

深化收入分配改革

“現(xiàn)在物價‘蹭蹭蹭’往上漲，商場里的羽絨服隨便一件都得上千元。我就是一個普通的事業(yè)單位員工，每個月一千多元的死工資，哪經(jīng)得起這么折騰？急盼漲工資啊。”網(wǎng)友晶晶28如是說。

讓“荷包”鼓起來，是人們最樸素的心愿。從十八大首次提出“城鄉(xiāng)居民收入實現(xiàn)倍增，到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均實際收入比2010年翻一番”的心收入倍增”計劃到各地兩會召開以來，收入分配改革一直都是關(guān)注的熱點?！昂砂钡降兹绾尾拍芄钠饋恚烤W(wǎng)民們眾說紛紜。

在“您認(rèn)為哪個措施對縮小收入差距最有效？”的分項調(diào)查中，20.0%網(wǎng)民認(rèn)為打破壟斷、加大行業(yè)市場化水平是最為立竿見影的途徑，17.83%、14.78%的網(wǎng)民分別選擇了切實查處貪污腐敗行為和提高工資標(biāo)準(zhǔn)。還有網(wǎng)民認(rèn)為，通過稅收杠桿進行調(diào)整、改革退休養(yǎng)老金制度、加大農(nóng)民增收幅度、推進公務(wù)員事業(yè)單位工資改革也是合理調(diào)節(jié)收入的有效手段。

居民收入差距過大的問題一直飽受詬病。2010年九三學(xué)社中央公布的數(shù)據(jù)表明，中國收入差距擴大到23倍。國務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見》明確提出逐步形成“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)的目標(biāo)，城鄉(xiāng)、區(qū)域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調(diào)節(jié)，隱性收入得到有效規(guī)范，非法收入予以堅決取締。

對于薪金“漲”聲響起的祈盼，國家發(fā)改委主任張平此前稱，2013年將深化收入分配制度改革，重點是增加中低收入者的收入，建立健全職工工資正常增長機制，多渠道增加農(nóng)民收入，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

不過，收入分配改革決不能簡單等同于工資改革。中國勞動學(xué)會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南稱：“收入分配改革包括財政稅收體系、社會保險、社會福利、農(nóng)村分配制度、個人所得稅制度等多方面改革。從收入和財產(chǎn)兩個領(lǐng)域分別采取措施，才能全面解決我國目前存在的貧富差距問題。

新型城鎮(zhèn)化是收入分配改革“抓手”

新型城鎮(zhèn)化也在網(wǎng)民關(guān)心的“兩會”話題之列。有8.08%參與調(diào)查的網(wǎng)民稱這是他們最關(guān)心的問題。專家認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是收入分配改革的“抓手”，離開了新型城鎮(zhèn)化的收入分配改革不可能成功；如果沒有收入分配改革，新型城鎮(zhèn)化也失去了題中應(yīng)有之義。

中國社科院世界社會保障中心主任鄭秉文認(rèn)為，當(dāng)城鎮(zhèn)化使更多進城農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，政府為他們提供更加完備的公共服?wù)，諸如教育、醫(yī)療、住房等，這正是通過政府轉(zhuǎn)移支付進行二次調(diào)節(jié)，有助于縮小貧富差距。

事實上，城鎮(zhèn)化滯后是導(dǎo)致財富差距的“罪魁禍?zhǔn)住敝?。中央黨校國際戰(zhàn)略研究所副所長周天勇認(rèn)為，中國最大的收入分配差距是城鄉(xiāng)差距。2012年農(nóng)村居民人均純收入7917元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24565元，城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的3倍多。這個差距不是體制造成的，也不是分配不公造成的，而是城市化滯后造成的，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致創(chuàng)造財富和分配財富的方式不同。

十八大提出，城鎮(zhèn)化將成為全面建設(shè)小康社會的載體之一，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。湘財證券認(rèn)為，圍繞著新型城鎮(zhèn)化的進行將是一系列層面的變化，包括就業(yè)方式轉(zhuǎn)變、居住環(huán)境轉(zhuǎn)變、社會保障的提高等，這客觀上將推動收入分配改革。

新型城鎮(zhèn)化對收入分配改革助益頗多，反之亦然。如果沒有收入分配改革的推行，新型城鎮(zhèn)化也將黯然失色。蘇海南說，城鎮(zhèn)化與收入分配改革有著緊密聯(lián)系，如果進城務(wù)工者享受養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保、教育等基本公共服務(wù)的障礙繼續(xù)存在，這部分人口就不能計入城鎮(zhèn)人口，城鎮(zhèn)化進程就會受到嚴(yán)重影響。

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