2013年07月05日 02:03
來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào) 作者：馬紀(jì)朝 李攻

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國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出要“盤活存量”，但對(duì)于地方政府來說，“存量”恐怕已經(jīng)不多了。

“現(xiàn)在區(qū)里的貸款都得還到10年以后了?！编嵵菔心硡^(qū)一位財(cái)政部門官員昨日對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》說，由于鄭州這幾年一直在進(jìn)行道路拓寬等基礎(chǔ)設(shè)施投資，僅“兩環(huán)十五放射”一個(gè)項(xiàng)目，區(qū)里就先后投資了幾十億元。

這位官員說，目前區(qū)財(cái)政賬面不僅沒有存量資金，還欠下不少貸款，有的是跟債務(wù)方約定的以五年為期，分期還本付息，有的是以十年為期。初步估算，這些貸款至少要到2020年才可能還清。

由于面臨的財(cái)政收入增長壓力越來越大，鄭州市不少區(qū)委開始絞盡腦汁，試圖找到可行的增收辦法。在鄭州市中原區(qū)，分別由區(qū)委書記、區(qū)長親自帶隊(duì)的小組頻繁到企業(yè)調(diào)研，以督促企業(yè)及時(shí)上繳稅收等收入，惠濟(jì)區(qū)則成立了由人大牽頭的耕地占用稅清查小組，成員包括財(cái)政、稅務(wù)、公安、國土等單位，地毯式在區(qū)內(nèi)加大清繳力度；金水區(qū)則開始將關(guān)注的目光下沉，一方面“抓大”，對(duì)重點(diǎn)稅源項(xiàng)目、重點(diǎn)行業(yè)加強(qiáng)監(jiān)控，另一方面“盯小”，從各項(xiàng)小稅入手，加大耕地占用稅、契稅征收力度。

即便如此，鄭州市面臨的財(cái)政收支壓力仍舊不小。鄭州市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2012年，雖然鄭州市地方公共財(cái)政預(yù)算收入完成606.7億元，增長20.8%，但當(dāng)年全市公共財(cái)政預(yù)算支出高達(dá)700.6億元，同比增長23.7%，缺口近百億元。

上述官員說，雖然鄭州市內(nèi)的城中村拆遷和舊房改造項(xiàng)目基本由開發(fā)商出資補(bǔ)貼，不需政府財(cái)政投入，但城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施仍不得不依靠政府財(cái)政。

“這些項(xiàng)目基本上就是純公益，沒有任何收益?！彼f，目前，以政府名義發(fā)行地方債，或通過金融機(jī)構(gòu)融資用以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的難度越來越大，因此，鄭州的道路提升、快速路建設(shè)等項(xiàng)目均是通過BT模式推進(jìn)，即先由建設(shè)單位墊資建設(shè)，之后，政府財(cái)政再與建設(shè)單位約定還款年限，分期還本付息。

“鄭州一個(gè)區(qū)已經(jīng)欠下了上百億的外債，即便還債順利，可能也到2020年了。”這位官員說，在目前的情況下，財(cái)政本已入不敷出，想要盤活存量，簡直有些天方夜譚。

無獨(dú)有偶，昨日蘇北某縣縣城所在的鎮(zhèn)黨委書記也對(duì)記者感慨：“鎮(zhèn)這一級(jí)，哪里有什么存量資金？可以說，縣一級(jí)也沒有存量資金?！?nbsp;

他說，現(xiàn)在該縣的十幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已經(jīng)欠縣級(jí)財(cái)政十多個(gè)億了。當(dāng)然，這種欠是“虛欠”?？h里制定了財(cái)政增長目標(biāo)，這些目標(biāo)普遍不低，鎮(zhèn)里完不成，只好“欠著”。

拿當(dāng)前城鎮(zhèn)化來說，本來應(yīng)該是“量力而行”，現(xiàn)在基本上都是“盡力而為”。他說，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的主要精力是“保命”，但據(jù)他估計(jì)70%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)連“保命”都存在困難。

他認(rèn)為，存量資金的情況，在蘇南、浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)的地區(qū)可能會(huì)有，但其他地區(qū)不會(huì)有，“可以說百分百?zèng)]有”。

這位書記對(duì)記者表示，因?yàn)樵撴?zhèn)是縣城所在地，經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較好，正常運(yùn)作沒有問題。另外，大規(guī)模的道路、管網(wǎng)建設(shè)等已經(jīng)基本完成，這方面將來投入也不會(huì)很大。下一步的工作重點(diǎn)將是城鎮(zhèn)化，除了縣城之外，這個(gè)鎮(zhèn)還轄有多個(gè)村莊。他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化不能一哄而起，而要規(guī)劃先行，量力而行。不然，給鎮(zhèn)里帶來的負(fù)擔(dān)將會(huì)很重。

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