2013年07月17日 07:43
來(lái)源：法治周末 作者：陳磊

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建設(shè)資金不足，缺乏國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略……后鐵道部時(shí)代，中國(guó)鐵路面臨怎樣的發(fā)展形勢(shì)？又有哪些制約鐵路發(fā)展的瓶頸？

按照國(guó)家鐵路發(fā)展規(guī)劃，2020年，我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程將達(dá)到12萬(wàn)公里，但截至2012年年底，全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程為9.8萬(wàn)公里，差距為2.2萬(wàn)公里。而國(guó)務(wù)院撤銷鐵道部以來(lái)，計(jì)劃中的多條鐵路未提上建設(shè)日程，有些高鐵線路建設(shè)已經(jīng)被擱置。     

7月8日上午，在北京交通大學(xué)一間辦公室里，就中國(guó)鐵路發(fā)展的瓶頸及未來(lái)趨勢(shì)，被媒體稱為“鐵路代言人”的中國(guó)工程院院士、鐵道專家王夢(mèng)恕接受了法治周末記者的專訪。

“買票難”源于鐵路運(yùn)力不足

法治周末：5年前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》，提出到2020年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里以上。原鐵道部印發(fā)《國(guó)家鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，將此目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)時(shí)間提前到2015年。這是否意味著我國(guó)鐵路發(fā)展存在巨大空間？     

王夢(mèng)?。鸿F路發(fā)展空間相當(dāng)大。      

目前我國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)總里程為9.8萬(wàn)公里，排名世界第二位，但與排名世界第一的美國(guó)存在巨大差距，美國(guó)的鐵路營(yíng)業(yè)總里程為27.2萬(wàn)多公里。在世界上100多個(gè)擁有鐵路的國(guó)家中，我國(guó)的人均路網(wǎng)密度不到10厘米，排名倒數(shù)。春運(yùn)“買票難”就是因?yàn)槲覈?guó)鐵路運(yùn)力不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠人們出行需要。     

原鐵道部制定國(guó)家鐵路“十二五”發(fā)展規(guī)劃時(shí)，提出提前5年實(shí)現(xiàn)2020年全國(guó)鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到12萬(wàn)公里的目標(biāo)，是根據(jù)當(dāng)時(shí)的鐵路建設(shè)速度計(jì)算的：每年按照6000億元投資能修建3000公里鐵路，加上沒(méi)有上報(bào)但正在修建的鐵路近1萬(wàn)公里，在保證資金到位的情況下，有底氣完成建設(shè)目標(biāo)。       

壓縮我國(guó)交通運(yùn)輸帶動(dòng)的GDP(國(guó)民生產(chǎn)總值)份額，也將給鐵路發(fā)展留出很大的空間。       

每年的GDP中，物流運(yùn)輸?shù)谋壤?0%到25%，但這個(gè)比例很不合理，主要是靠汽車運(yùn)輸優(yōu)質(zhì)的石油和煤炭等資源拉動(dòng)，屬于浪費(fèi)資源的經(jīng)濟(jì)泡沫。發(fā)達(dá)國(guó)家的GDP中，物流運(yùn)輸?shù)谋壤挥?%到9%。這個(gè)是什么意思？他們的運(yùn)輸主要靠鐵路。    

如果我國(guó)能夠達(dá)到這個(gè)水平，等于每年的GDP壓縮了15%的經(jīng)濟(jì)泡沫。2012年我國(guó)的GDP為57萬(wàn)多億元，相當(dāng)于擠掉了8萬(wàn)多億元的經(jīng)濟(jì)泡沫。      

擠掉的經(jīng)濟(jì)泡沫就是鐵路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展空間。目前，能源成本額中汽車運(yùn)輸占83.7%，民航占14%，鐵路僅占1.9%。包括大型集裝箱運(yùn)輸，從港口上來(lái)后，靠大型汽車運(yùn)輸，破壞環(huán)境、破壞交通，應(yīng)該盡快研究方案，將鐵路延伸到港口和機(jī)場(chǎng)。

短期解決不了“買票難”

法治周末：鐵路業(yè)內(nèi)有人士認(rèn)為，鐵路發(fā)展的方向取決于國(guó)家鐵路戰(zhàn)略決策。您如何看待這種聲音？       

王夢(mèng)?。何覈?guó)確實(shí)缺少國(guó)家層面的鐵路發(fā)展戰(zhàn)略。      

法治周末：按照《中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃(2008年調(diào)整)》確定的目標(biāo)，未來(lái)7年平均每年需投入運(yùn)營(yíng)3000公里左右。您如何看待鐵路發(fā)展規(guī)劃與現(xiàn)實(shí)之間的差距？       

王夢(mèng)?。褐虚L(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃和“十二五”期間鐵路發(fā)展規(guī)劃都是國(guó)家鐵路發(fā)展規(guī)劃，對(duì)原鐵道部來(lái)說(shuō)是一個(gè)硬性的指標(biāo)，現(xiàn)在，中鐵總公司是否必須完成規(guī)劃目標(biāo)，必須有資金的支持和相應(yīng)的政策，否則這個(gè)硬性的指標(biāo)不易完成，也沒(méi)有這個(gè)責(zé)任。       

我不按照2015年算，那根本不可能完成。我按照2020年算，不著急了，中鐵總公司現(xiàn)在是企業(yè)了，何必搞那么快呢。現(xiàn)在看，沒(méi)有基本建設(shè)資金組成投資，2020年都完不成12萬(wàn)公里的目標(biāo)。這個(gè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)了，也不會(huì)造成鐵路線路資源的閑置，要解決“買票難”，還要繼續(xù)修建鐵路。美國(guó)3億多人口，鐵路比我們長(zhǎng)得多。      

如果要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，鐵路建設(shè)最少每年投資6000億元，建設(shè)3000公里，這樣的速度比較合適，再快保證不了質(zhì)量。

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