中石油黑洞：部分工程存利益輸送采購招標偏向關系戶

2013年09月06日 01:20
來源：第一財經(jīng)日報作者：秦夕雅王佑文若張旭東

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秦夕雅王佑文若張旭東

中石油系統(tǒng)多名前任高管因涉嫌違紀接受組織調(diào)查一事，在為企業(yè)管理者們敲響警鐘的同時，也令石油系統(tǒng)存在的油田承包及采購招標“黑洞”漸漸浮出水面。

近日，《第一財經(jīng)日報》記者兵分兩路，前往中石油集團下屬最重要的兩個二級公司——大慶油田、長慶油田，了解油田承包、供應商及工程招標等情況。事實上，此次落馬的兩名中石油前高管王永春和冉新權(quán)，也分別是兩大油田曾經(jīng)的一把手。

不可否認的是，我國的石油產(chǎn)業(yè)上中下游基本都為央企主導，這種格局的初衷是為保障戰(zhàn)略性資源的穩(wěn)定，卻又為管理者帶來了尋租及權(quán)錢交易的空間。特別是在我國原油對外依存度超過50%，經(jīng)濟發(fā)展急需油氣增產(chǎn)添磚加瓦的背景下，石油企業(yè)吸引民資合作，開放部分業(yè)務的做法為利益輸送創(chuàng)造了條件。

在梳理出部分中石油旗下公司在承包及采購等領域的生態(tài)系統(tǒng)后，這一“黑金”行業(yè)的秘密開始隱約浮現(xiàn)。

油田對外承包現(xiàn)狀

在上游勘探與開發(fā)的油田領域，油田的對外承包一般分為幾種情況：一是長慶油田模式，將部分油田的相關工程放給民營企業(yè)。

本報曾報道過，長慶油田在2008年時擔負起建設5000萬噸大油氣田的重任，而這一大規(guī)模的勘探和產(chǎn)能建設，可能需要近千臺鉆機、數(shù)百支鉆井隊、投入上百億元。不過，長慶油田依靠市場機制向社會開放油氣田的產(chǎn)能建設市場，引入社會鉆井、試油等工程隊伍。

“這一做法不乏會存在用哪支隊伍，不用哪支隊伍的問題?！币幻谑皖I域工作過的王姓人士對記者說，畢竟民營隊伍想進入長慶油田施工，不僅需要相應資質(zhì)，可能也要一定人脈，其中有暗生腐敗的可能。

本報記者在西安當?shù)兀ㄩL慶油田總部）采訪時，也了解到部分普通員工的想法，他們認為油氣工程外包中存在“貓膩”。本報記者也聯(lián)系了中石油長慶油田副處級別以上的三名領導，其中兩人稱最近為保障即將到來的用氣高峰正在基層調(diào)研，另一人則干脆不接電話。

在油田承包中，第二種模式則是：將低品位的油井開放給個人或民企。有大慶油田內(nèi)部人士也向本報記者證實，一些油井的原油品位下降后，的確會轉(zhuǎn)包給其他民營企業(yè)，“很多年之前就開始與民營企業(yè)合作開發(fā)，但量很小?！?/p>

該人士解釋稱，當時有些油井的開采成本很高，技術(shù)、人員在某些時候需要合作，“國企和民企各有不同，有可能你開采是無效的，其他企業(yè)就是有效開采，這部分油田就需要合作開發(fā)?！?/p>

事實上，在中石油的部分油田子公司中，還存在另一種承包情況：有些小的三產(chǎn)單位會拿到日產(chǎn)量很低的廢井，或產(chǎn)量相對不穩(wěn)定的油井。但這些油井依然具有價值，因而這些油田子公司就會將這類油井交給私人或民企合作開發(fā)。而這種情況，并非是中石油集團一家獨有，也會出現(xiàn)在其他油氣集團的下屬油田公司中。

通常，三產(chǎn)公司可能會與油田公司訂立一種合同，合同規(guī)定每年三產(chǎn)公司該向油井公司上交多少利潤，而剩余利潤則可能由三產(chǎn)單位的人員內(nèi)部分享。

但是，有些三產(chǎn)公司的負責人則以老板自居，不排除會將這種油田向外分包，從而導致自己職工的利益得不到保障。

一名長慶油田內(nèi)部人士昨日告訴本報記者，這次中石油窩案的調(diào)查，可能未必會對油田對外開放工程隊伍、參與增產(chǎn)的方式帶來什么大的變化，但很可能“對一些固定資產(chǎn)變相轉(zhuǎn)到了私人手里的問題”予以改革。言下之意，指的可能是這樣的三產(chǎn)公司合作模式。

采購招標問題多

除了油井承包花樣多之外，石油行業(yè)內(nèi)的工程及采購招標內(nèi)幕也不少。

其一是層層轉(zhuǎn)包中發(fā)生的問題。

由于中石油每年的勘探、開發(fā)投資都達到數(shù)千億元，因此中石油要建設的工程項目也不少。中石油下屬的油田分公司，會先把一個項目派給同集團的關聯(lián)工程公司，而該工程公司又層層轉(zhuǎn)包至個人，其中不乏內(nèi)部利益存在。

第二種問題，則是在公開的招標過程中隱藏著一些“秘密”。

如石油企業(yè)一般都會對一些即將開建的工程項目進行選標，但有些投標單位居然可以在投標書并不完整或資質(zhì)不夠的情況下，反而中標。

如果石油企業(yè)相關部門對這類中標過程嚴格監(jiān)控和核查，那么其中的問題就會暴露出來?？扇绻凸韭犞沃敲磧?nèi)部利益的輸送，可能就會繼續(xù)下去。

對于這種石油內(nèi)部的采購“內(nèi)幕”，一名北京商人向本報記者提供了一定線索。他剛忙完手里的工作，匆匆從北京飛往大慶。大慶不是他的故鄉(xiāng)，但是去大慶比回故鄉(xiāng)的次數(shù)還多。“這次過來想跟各處打聽一下，認清現(xiàn)在是什么局勢，看看（中石油）人事震蕩對生意有無影響。”

這名供應商在大慶油田從事了十多年的鉆井設備供應，對大慶油田，特別是大慶油田物資公司甚為熟悉。因現(xiàn)在所有大慶油田的設備采購權(quán)都回收到物資公司這一層級，施工隊等真正的設備使用者，只擁有建議或提名的權(quán)力。

對于招投標，這名供應商有自己的看法。“大慶石油對設備要求的專業(yè)性確實很強。”他說，“用招標的辦法也不見得是好事。即使所有的采購項目全部招標，中標的還是這幾家。我們曾遇到過不止一次，一個項目放出來，就一兩家企業(yè)來競標。設備的專業(yè)性太強，很多其他企業(yè)的同類產(chǎn)品根本不符合招標項目的參數(shù)要求?！?/p>

參數(shù)要求，在上述人士看來對招投標的影響很大。如果某一個參數(shù)要求剛好只有一種產(chǎn)品可以滿足，中標的可能性就極大。而這個參數(shù)要求的提供者，一般而言是物資公司或者設備的實際使用者。對于可寬可收的幅度，“中間的就是‘潛規(guī)則’。”

這一觀點印證了中石油西南某公司在職人員的說法。在記者問及投標一事時，對方直言不諱地稱：“中標的大多是關系戶，投標這東西很虛假的?！?/p>

上述供應商對“關系戶”則有另一種解釋：“關系戶也可以理解為一種習慣，比如很多中年人手機用習慣了，換了新的反而不習慣了。”事實上，此次中石油人事地震，對其所在公司的具體項目沒有直接影響，已經(jīng)簽下的合同會按照既定的計劃來安排。對于正在談的有意向的單子，“恐怕口子會收得緊一些”。