2013年11月20日 09:35
來源：東方早報(bào) 作者：黃芳

人參與條評(píng)論

繼上周閉幕的十八屆三中全會(huì)決定中央將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組后，中央政治局常委、中央書記處書記劉云山在昨日的《人民日?qǐng)?bào)》上撰文要求，各級(jí)黨委也要成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)機(jī)構(gòu)，并盡快投入工作。

這是中央首次明確表示地方各級(jí)黨委也將成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組和相關(guān)機(jī)構(gòu)。

根據(jù)公開報(bào)道，截至目前，至少有北京、天津、黑龍江、廣西、內(nèi)蒙古五個(gè)省份在近期當(dāng)?shù)攸h委舉行的會(huì)議上宣布要成立省級(jí)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組。除此之外，包括廣東惠州市、深圳寶安區(qū)在內(nèi)的地方也相繼表示將成立不同級(jí)別的改革領(lǐng)導(dǎo)小組。

盡管目前各地改革領(lǐng)導(dǎo)小組多在醞釀或籌建中，未有統(tǒng)一時(shí)間表，但國家發(fā)展和改革委員會(huì)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)所教授常修澤昨日向早報(bào)記者表示，地方是在“觀望”中央的模型，相信待中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立后不久，各地將陸續(xù)成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。

常修澤分析認(rèn)為，地方改革領(lǐng)導(dǎo)小組的組織架構(gòu)和人員構(gòu)成可能參照中央，主要功能還是四點(diǎn)，“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)”。

“中央和地方改革領(lǐng)導(dǎo)小組之間不一定上下對(duì)口，地方可能主要還是歸地方黨委領(lǐng)導(dǎo)。”常修澤認(rèn)為，中央和地方之間很可能呈現(xiàn)的是指導(dǎo)關(guān)系，“各地情況不一樣，具體還是以地方為主?！?/p>

“四大職能”

十八屆三中全會(huì)公報(bào)對(duì)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的職能定性為四條：“負(fù)責(zé)改革總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)?！?/p>

在常修澤看來，鑒于該小組由黨中央設(shè)立，層級(jí)更高、協(xié)調(diào)面更寬、更具權(quán)威性。因此相當(dāng)于改革的總指揮部，能確保改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。

事實(shí)上，該機(jī)構(gòu)肩負(fù)的“頂層設(shè)計(jì)”和“系統(tǒng)協(xié)調(diào)”功能也被認(rèn)為是改革中破解盤根錯(cuò)節(jié)各方利益的關(guān)鍵。具體到地方深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的功能，常修澤認(rèn)為還是將承接中央改革領(lǐng)導(dǎo)小組的四點(diǎn)職能。

而在已經(jīng)決定要成立該機(jī)構(gòu)的各地，亦有對(duì)此的明確表述。

如在11月14日舉行的內(nèi)蒙古自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議上，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書記王君提出，要強(qiáng)化改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立自治區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全區(qū)全面深化改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。

同日，廣西壯族自治區(qū)黨委召開常委（擴(kuò)大）會(huì)議，會(huì)議研究決定成立自治區(qū)全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)深化改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)。

在研究人士看來，在中央之外，地方跟進(jìn)成立類似的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，才能保證改革的“頂層設(shè)計(jì)”能自上而下落實(shí)，并破解地方盤根錯(cuò)節(jié)的利益格局。同時(shí)，落實(shí)中央改革決策和部署，也需要地方改革小組的推進(jìn)。

值得一提的是，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，貫徹和推進(jìn)中央改革要求也被各地明確納入改革小組的職能。

如在14日的會(huì)上，王君提出，要“集中開展專題調(diào)研，把中央改革要求把握準(zhǔn)，把自治區(qū)相關(guān)領(lǐng)域情況研究透，在此基礎(chǔ)上研究提出我區(qū)相關(guān)領(lǐng)域改革的目標(biāo)、任務(wù)、措施、步驟和方法”。

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