2013年11月20日 09:35
來源：東方早報 作者：黃芳

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地方黨委領導

報道顯示，地方深化改革領導小組均是在各級黨委的相關會議上決定成立。如北京、天津、廣西、黑龍江是在黨委常委會擴大會議上決定，而內蒙古這一組織決定出自當?shù)攸h員領導干部會議。

常修澤分析，未來這一機構可能由各地黨委領導，同時接受中央的指導。

在研究人士看來，這意味著強化黨對改革的領導權。事實上，在13日北京市委常委會擴大會議上，對此有明確的表述：“要成立全面深化改革領導小組，在市委常委會領導下開展工作，抓好本市重大改革措施的組織實施?！?/p>

而在內蒙古自治區(qū)黨員領導干部會議上提出，“深入開展調查研究，由自治區(qū)黨委常委牽頭。”具體到其組織架構、人員構成，常修澤認為，地方將借鑒中央。

在中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林、國家行政學院教授竹立家等人看來，進入改革“深水區(qū)”，須有一個利益超脫的機構才能推動改革深入?！八鼘阉猩婕案母锏牟块T都納入，以便更好協(xié)調部門、地方和企業(yè)等相關利益?！?/p>

常修澤認為，在改革領導小組中，將由黨委牽頭、協(xié)調，（成員）既有政府部門負責人，也有黨委機構負責人。

如在廣東惠州近期舉行的貫徹黨的十八屆三中全會精神會議上，該市市委書記陳奕威對當?shù)厝嫔罨母镱I導小組的組成有所描述，“由市委、市政府主要領導牽頭抓總，相關市領導、各縣（區(qū)）、市直相關部門負責人分工負責，統(tǒng)籌推進全市的改革工作。”

突出地方特點

盡管各地改革小組仍在觀望中央改革小組的模型，但常修澤并不認為將來中央與地方之間會是嚴格的對口關系，更傾向于“上下指導關系，以地方黨委領導為主”。

而這一分析源于各地改革面臨的不同現(xiàn)狀。事實上，突出地方差異也在成立改革小組的會議上多次提到。

如內蒙古提出，要“針對我區(qū)深化改革面臨的突出矛盾和重大問題”，要“把自治區(qū)的相關領域情況研究透，在此基礎上研究提出我區(qū)相關領域改革的目標、任務、措施、步驟和方法”。

而北京則強調，要“把握首都發(fā)展的階段性特征”，“緊緊圍繞新時期首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題、群眾期盼社會關注的熱點問題，深入調研”。

值得一提的是，在省級黨委以外，地市和部門黨委也在同步組建改革小組，更體現(xiàn)這是次機構組建的“因地制宜”之意。

對改革具標桿意義的廣東省，下轄的東莞、惠州、深圳寶安區(qū)先后在近期決定成立改革小組，其中東莞市委已經在籌劃制定改革的時間表和路線圖，并研究提出東莞全面深化改革的具體意見和辦法?！爸朴喅雠_明年市委1號文（件），對影響東莞發(fā)展的深層次矛盾和體制機制障礙深入開展調研”。

而廣東省國土資源廳也專門成立深化國土資源改革領導小組，全面推進廣東省國土資源管理領域的各項改革。

近期將陸續(xù)成立

十八屆三中全會提出，成立中央全面深化改革領導小組。據(jù)中共中央總書記習近平就《決定》所做說明，“全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，單靠某一個或某幾個部門往往力不從心，因此就需要建立更高層面的領導機制”。

在三中全會閉幕后，各地成立深化改革領導小組的步伐密集。僅本月13日、14日兩天，就先后有北京、天津、內蒙古、黑龍江、廣西五省份宣布將成立這一機構。

不過五省份之中，僅有廣西明確提出，將在12月1日舉行的自治區(qū)黨委十屆四次全會正式成立深化改革領導小組，其他各省成立改革小組的時間表尚不明晰。

不過據(jù)常修澤觀察，在中央成立改革領導小組后不久，地方將在短期內陸續(xù)成立相應的機構。

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