2013年11月21日 00:02
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

人參與條評(píng)論

“目前為止，不清楚全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的具體構(gòu)成?！敝醒胴?cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任楊偉民說(shuō)。

11月20日，國(guó)新辦就十八屆三中全會(huì)精神及《決定》內(nèi)容舉行吹風(fēng)會(huì)。楊偉民在會(huì)上表示，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組與中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組名字不一樣，干的事也不一樣，不是一回事。

楊偉民表示，全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組將負(fù)責(zé)四件事，第一是“總體設(shè)計(jì)”，主要是審定和審議重大的改革規(guī)劃或者方案，比如財(cái)稅體制改革這種重大改革，涉及各個(gè)方面的利益調(diào)整，應(yīng)該有這樣一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)決定；第二是“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”；第三是“整體推進(jìn)”；最后一條是“督促落實(shí)”。

楊偉民將十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》稱(chēng)之為“全面改革六十條”，他表示這僅是個(gè)綱領(lǐng)性的文件，雖然有很多領(lǐng)域的措施很具體，但是并不可能把每一項(xiàng)改革的具體時(shí)間表、路線圖統(tǒng)統(tǒng)都寫(xiě)進(jìn)去。

在總體闡述了決定文件的精神之后，楊偉民回答了社會(huì)關(guān)注的各方面問(wèn)題。

對(duì)于地方債，楊偉民表示，大體上判斷，地方政府債務(wù)確實(shí)總量比較大，增長(zhǎng)也比較快，在個(gè)別的地區(qū)也存在一定的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。但是，總體是可控的。

未來(lái)解決地方債的有以下改革途徑：一是完善地方稅體系，“這是我們完善稅制的一個(gè)目標(biāo)、任務(wù)，因?yàn)槿绻胤接辛俗约旱闹黧w的稅，解決區(qū)域性的公共服務(wù)，符合本地區(qū)負(fù)責(zé)的事權(quán)，就有了基本的資金保障?！倍牵试S地方政府通過(guò)發(fā)債等方式拓寬城市建設(shè)融資渠道。三是，研究建立城市基礎(chǔ)設(shè)施和住宅政策性金融機(jī)構(gòu)。四是，要制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法。五是，推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

在土地制度改革方面，楊偉民表示，在堅(jiān)持市場(chǎng)化方向的同時(shí)，要堅(jiān)持以下原則：第一，守住底線的原則，包括堅(jiān)持集體所有制，不搞私有化。還有18億畝耕地的紅線，要堅(jiān)持用途管制，而不是在流轉(zhuǎn)過(guò)程當(dāng)中把農(nóng)地都變成建設(shè)用地。第二，問(wèn)題導(dǎo)向原則，發(fā)現(xiàn)什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題。第三，試點(diǎn)先行的原則。

在土地用途管制問(wèn)題上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文也曾在多個(gè)場(chǎng)合著重強(qiáng)調(diào)。陳錫文表示，在農(nóng)地規(guī)劃這個(gè)領(lǐng)域，市場(chǎng)不能起決定性作用，因?yàn)橥恋厥欠诸?lèi)的，只有在分類(lèi)清楚、不跨界使用，每一類(lèi)土地都能更好地發(fā)揮它的效益的時(shí)候，市場(chǎng)才能起作用。工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)用地、商貿(mào)用地，住宅用地等每一類(lèi)土地有各自的市場(chǎng)。市場(chǎng)只能在各自的用地領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮機(jī)制，是絕不能跨界運(yùn)行，把批過(guò)來(lái)工業(yè)用地用在住宅用地上。

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