甘思德(Scott Kennedy)已研究中美政策20余年

鳳凰財經(jīng)訊 9月20日下午消息，對于近來升級的中美反壟斷之爭，研究中國政策20余年的美國學者甘思德在接受鳳凰財經(jīng)洛杉磯特約記者采訪時，提醒在華的跨國企業(yè)，要忍住陣痛，守來收獲。他認為，雖然中國反壟斷并非針對外企，但這輪外企反壟斷陣痛將持續(xù)到2015年。

在一年前題為《China policy watch：multinationals in China-Take the pain, wait for the gain》的文章中，這位專家指出，外企在華享受優(yōu)惠待遇的“美好當年”（Good old days）已經(jīng)結束，接下來他們將會在中國的經(jīng)濟改革中遇到些從未有過的“痛苦”，但陣痛過后，一個更透明、公平、可靠的商業(yè)環(huán)境將會更適合跨國企業(yè)在華的發(fā)展。

時隔一年， 面對美國企業(yè)對近來中國商業(yè)氣候的抱怨，甘思德依然堅持自己的觀點：“我認為短期內(nèi)在華外企還是會經(jīng)歷些痛苦，但是長遠來看，改革成功的中國也會讓外企受益。” 他在接受電話采訪時對鳳凰記者說。

甘思德認為，在華外企所感受到的不適，正是中國政府正在進行的經(jīng)濟改革中的一部分——由傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)政策逐漸向更復雜的政策過渡。而這場改革的最終目的是讓所有公司能夠公平競爭，雖然在改革過程中，新的政策工具可能會讓外企處于相比過去更嚴格的管制之下，執(zhí)行過程也有待完善，但總體來說，反壟斷并非特別針對外企，長期來看，公平、透明的競爭環(huán)境將是一個雙贏的結局。

在“Take the pain, wait for the gain”一文中，甘思德用不同的測量標準和數(shù)據(jù)，證明外企在中國享受優(yōu)惠待遇的好日子確已結束，但商業(yè)環(huán)境并沒有專門敵對外企。改革的一系列措施讓外企和中國企業(yè)在不同方面付出了代價。

例如在壟斷定價方面，外企付出了更高的代價：發(fā)改委對六家外資嬰兒奶粉企業(yè)開出5億元罰單，而只有一家國產(chǎn)公司被罰1.6億元。而在更容易選擇性執(zhí)法的環(huán)境污染方面，中國企業(yè)則是受創(chuàng)更嚴重一方，從2010年到2013年，不僅99%的環(huán)境罰單都開給了中國公司，而且平均罰款額中企也總是高于外企。

甘思德告訴鳳凰財經(jīng)記者，過去幾個月外企所感受到的痛苦雖然來勢兇猛，持續(xù)的時間卻未必很長。他以2009年中國的《國家自主創(chuàng)新產(chǎn)品申報說明》和《中華人民共和國政府采購法實施條例（征求意見稿）》為例，政策出臺一年半后，美國國際貿(mào)易協(xié)會才發(fā)表報告《中國：知識產(chǎn)權侵權和自主創(chuàng)新政策對美國經(jīng)濟的影響》，指出這一政策使其他外企在中國市場處于競爭劣勢，并形成新的壁壘，危害美國等國家對中國的直接投資和出口。

而這次反壟斷風暴從今年6、7月開始，到9月初美國商會發(fā)表相關報告，只隔了短短幾個月的時間。

“痛苦不會立即結束，經(jīng)濟改革也不會立竿見影，但是到了2015年，雙方應該就可以找到解決方法。”甘思德說。 

盡管對最終的結局持樂觀態(tài)度，甘思德也指出了發(fā)改委近期在回應美國商會報告時的不足，即用接受反壟斷調(diào)查的企業(yè)中只有10%是外企的絕對數(shù)據(jù)，并不足以說明外國企業(yè)沒有被“特別關照”。外企在中國所有企業(yè)中只占5%，這意味著有一半在華外企都接受了反壟斷調(diào)查。

另外，外企抱怨最多的并不是接受調(diào)查的公司數(shù)量，而是調(diào)查過程的公平透明，例如會談過程不允許律師出席，這既有悖國法律體制，也不符合反壟斷法本身，中國需要完善執(zhí)法過程，以促進被調(diào)查企業(yè)的合作而非反抗態(tài)度。

甘思德認為，眼下看似升級的反壟斷之爭雖不會給中美經(jīng)濟關系帶來實質(zhì)性傷害，例如貿(mào)易戰(zhàn)爭、經(jīng)濟制裁。但是會引起短期投資環(huán)境的惡化，8月份中國FDI同比下降14%就是這一變化的市場信號。

中美兩國的經(jīng)濟關系休戚相關，當下中美在談判一個雙邊投資條約，美國和亞太地區(qū)其他國家、歐盟區(qū)域合作的談判也正在進行，因此中美經(jīng)濟關系、中國投資環(huán)境的現(xiàn)狀會影響到其他談判的進展。短期的摩擦和交鋒會讓這些談判變得更艱難，甘思德說。（鳳凰財經(jīng)特約記者劉爽 發(fā)自洛杉磯）

學者介紹：

甘思德(Scott Kennedy),現(xiàn)為美國印第安那大學中國政治與商務研究中心主任兼政治學系和東亞語言和文化系副教授。他的研究興趣包括政企關系， 政策制定和全球治理幾個問題。他的著作有：《超越‘中國情結’：中國走向資本主義轉型的比較視角》（史丹佛大學出版社，2011年出版），《在中國游說的事業(yè)》（哈佛大學出版社，2005年出版），《中國相聲：建交以來美國的對華政策辯論》（Rowman and Littlefield, 2003年出版）。